近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（元政辦通〔2020〕27號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于貫徹理解落實(shí)文件精神和規(guī)定要求，解讀如下:

一、政策背景

《實(shí)施方案》是元謀縣貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)愛兒童健康成長系列重大指示精神和“要重視解決好‘一老一小’問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”戰(zhàn)略部署，及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》(楚政辦通〔2020〕37號）文件精神的重要舉措和堅(jiān)定決心，對元謀縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)，突出明確相關(guān)主體責(zé)任、細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)、貫徹普惠優(yōu)先原則、強(qiáng)化促進(jìn)措施辦法、破解體制機(jī)制難題等重點(diǎn)，必將推動元謀縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為總體要求、主要任務(wù)、政策支持、組織實(shí)施四個部分。

（一）總體要求

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以需求和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。2021年，元馬鎮(zhèn)至少建成1個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2022年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到60%。到2025年，全縣多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到90%。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

（二）主要任務(wù)

《實(shí)施意見》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：

1.加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)全面落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)。

2.加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)的支持力度，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍,利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

3.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)；利用社區(qū)配套設(shè)施等資源舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)；鼓勵建設(shè)托幼一體化托幼園，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，增加托班資源供給；鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放；鼓勵婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)。

4.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊登記，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級以上民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記。縣級以上衛(wèi)生健康部門要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工作。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊登記后，要及時(shí)到當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。

5.建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管體系，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報(bào)、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

6.建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價(jià)目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)方式確定；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價(jià)并向社會公示。

7.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，高等院校、職業(yè)院校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)評價(jià)組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。建立激勵機(jī)制，保障從業(yè)人員福利待遇。

（三）政策支持

《實(shí)施意見》提出了如下政策支持：

一是建立用地優(yōu)先保障機(jī)制。機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，予以優(yōu)先保障；鼓勵利用低效土地或閑置土地；符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式保障；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、新增用地分配向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。

二是加強(qiáng)政策保障。逐步把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府惠民實(shí)事重大項(xiàng)目。對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含公辦幼兒園開設(shè)托班），由教育體育部門列入規(guī)劃，提出建設(shè)計(jì)劃（或改造計(jì)劃），幼兒園增設(shè)托班改造的硬件、軟件建設(shè)和人員的配置列入財(cái)政預(yù)算與用人計(jì)劃。對承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，各地可結(jié)合實(shí)際安排資金給予補(bǔ)助。鼓勵社會向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。

三是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費(fèi)辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電按照居民合表用戶電價(jià)執(zhí)行，用氣按照各地居民階梯氣價(jià)的第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水按照居民生活用水價(jià)格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險(xiǎn)。

（四）組織實(shí)施

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核；建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度；制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

二是堅(jiān)持部門聯(lián)動，強(qiáng)化部門協(xié)同。加快形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，職能部門各司其職的工作格局。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣，調(diào)動全社會參與促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的積極性，持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成良好氛圍。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知