各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門：

《元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年7月8日

(此件公開發(fā)布)

元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省、州黨委政府關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)工作的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神為指導(dǎo)，緊扣國(guó)家儲(chǔ)備林政策和省、州國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)主題，突出我縣干熱河谷地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源特色，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為本位，以改善民生助力鄉(xiāng)村振興為主旨，以增加木材儲(chǔ)備為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)能，以完善體制機(jī)制為保障，結(jié)合園林城市、濕地公園、森林公園、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，加快我縣森林資源培育，創(chuàng)新投融資模式和項(xiàng)目管理模式，著力提升元謀生態(tài)質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全保障體系，為國(guó)家生態(tài)安全和木材安全作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）科學(xué)布局、突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮金沙江干熱河谷氣候優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以壩區(qū)東面山和西面山為主軸，因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。通過人工集約培育、現(xiàn)有林改造培育、中幼林撫育等措施，集中連片建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，發(fā)展具有元謀特色、優(yōu)質(zhì)的大徑材鄉(xiāng)土樹種，提高森林質(zhì)量，增加群眾收入。

（二）科學(xué)培育、集約經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不同地形、土壤等立地條件選擇《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》中元謀干熱河谷地區(qū)適生鄉(xiāng)土樹種，以優(yōu)質(zhì)喬木為主，合理配置珍貴用材樹種、一般用材樹種以及經(jīng)濟(jì)林樹種，倡導(dǎo)混交與復(fù)合種植模式，兼顧建設(shè)單位與林農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，采用先進(jìn)的科技成果，通過集約化、基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)的科技含量和集約經(jīng)營(yíng)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

（三）修復(fù)生態(tài)、精準(zhǔn)扶貧。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以生態(tài)修復(fù)為主線，以現(xiàn)有林改造培育、中幼林撫育為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，加快林業(yè)“雙增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，提升全縣林業(yè)生態(tài)文明水平。同時(shí)，元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目充分考慮林農(nóng)利益，將木材儲(chǔ)備與林農(nóng)增收緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推精準(zhǔn)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）創(chuàng)新方式、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，依托州、縣融資平臺(tái)，通過完善金融、財(cái)稅、采伐等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基地建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，開展多元主體木材儲(chǔ)備，引導(dǎo)市場(chǎng)要素向國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)集中，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)多種主體活力。

（五）完善機(jī)制、保障效益。進(jìn)一步建立健全元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理、技術(shù)人才隊(duì)伍，完善國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。建立第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高基地建設(shè)效益和效率，完善木材采伐等配置政策，切實(shí)保障項(xiàng)目安全、有序、健康運(yùn)行，依法保障多種主體投資權(quán)益和收益。

三、工作目標(biāo)及內(nèi)容

元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作為BOT模式，合作期限為30年。建設(shè)期為2018-2024年，共7年，其中4年完成造林、改造培育，造林后撫育3年；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)23年。項(xiàng)目建設(shè)采取人工集約培育、現(xiàn)有林改造培育、中幼林撫育等集約經(jīng)營(yíng)措施，合理布局基地建設(shè)，不斷優(yōu)化樹種、林分徑級(jí)和林齡結(jié)構(gòu)，有效提升森林經(jīng)營(yíng)水平，提高木材供給能力。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用森林生態(tài)化、集約化栽培技術(shù)及森林經(jīng)營(yíng)措施，增加全縣森林資源面積和木材蓄積量。建設(shè)期內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)約9萬(wàn)余畝，概算總投資約9.4億元。主要建設(shè)內(nèi)容為：木材基地、通道綠化、濕地公園、美麗鄉(xiāng)村、林木種苗、基礎(chǔ)設(shè)施（含配水）等。需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃》作科學(xué)合理地的局部調(diào)整時(shí)，必須符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，在不突破總投資額的前提下調(diào)整幅度不得超過總投資額的10%，且必須報(bào)請(qǐng)縣人民政府審核同意后方可進(jìn)行調(diào)整。

四、相關(guān)要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是縣委縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神的具體生動(dòng)實(shí)踐，是修復(fù)我縣干熱河谷地區(qū)脆弱生態(tài)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的具體舉措，是一項(xiàng)惠及元謀廣大人民群眾、惠及子孫后代，利在當(dāng)代功在千秋的民心項(xiàng)目、德政項(xiàng)目。為強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣人民政府縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)處級(jí)干部任副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；抽調(diào)相關(guān)干部成立元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目指揮部，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)行綜合指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門務(wù)必從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的重要意義，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精銳力量投入到元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作中，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的力量支撐。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程。《元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃》是我縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的指引性文件，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、州、縣關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，務(wù)必充分結(jié)合元謀縣情實(shí)際，務(wù)必充分保障人民群眾的合法權(quán)益。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工作必須在總體規(guī)劃的科學(xué)指引和約束下進(jìn)行，必須嚴(yán)格遵循項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程，任何單位和個(gè)人都不得隨意變更、不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和基本程序，若確實(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目局部變更和調(diào)整的，要嚴(yán)格按照程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府審核批準(zhǔn)，并完善相關(guān)報(bào)備手續(xù)。

（三）整體聯(lián)動(dòng)，形成項(xiàng)目工作合力。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“政府和社會(huì)資本合作、契約管理”的建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)模式。縣人民政府授權(quán)委托縣林業(yè)和草原局為元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目法人。縣林業(yè)和草原局要充分履行項(xiàng)目法人單位的職責(zé)職能，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于創(chuàng)新作為，充分發(fā)揮項(xiàng)目主責(zé)主業(yè)作用。元謀縣瑞霖林業(yè)建設(shè)有限公司作為中選的社會(huì)資本方與縣人民政府出資代表共同出資成立的縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目公司（簡(jiǎn)稱 “SPV公司”），要扎實(shí)履行項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)職責(zé)，并承擔(dān)貸款還款責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行政區(qū)域承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作主體職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）、村民小組干部、群眾，積極配合參與元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供林地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛化解、護(hù)林防火等要素保障。縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目指揮部要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面力量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）建營(yíng)并重，發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)要根據(jù)我縣森林資源條件、立地條件，按照國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和其他生態(tài)工程，嚴(yán)格規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)人工林集約培育技術(shù)措施、現(xiàn)有林改造培育技術(shù)措施及中幼林撫育技術(shù)措施，建設(shè)高品質(zhì)優(yōu)良工程。要嚴(yán)格項(xiàng)目管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火、林業(yè)有害生物防治等措施，確保林木健康生長(zhǎng)。要強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)按照適地適樹原則，主要選擇列入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》的樹種，建立營(yíng)造林技術(shù)模型，制定經(jīng)營(yíng)措施；實(shí)行“施工前培訓(xùn)，施工中指導(dǎo)，施工后檢查驗(yàn)收”全方位的技術(shù)管理；提倡營(yíng)造混交林、復(fù)層異齡林和中長(zhǎng)周期大徑材；規(guī)定設(shè)計(jì)長(zhǎng)周期珍稀、大徑級(jí)用材林比例不得少于20%，短周期樹種的比例不得超過30% ；項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》和《營(yíng)造林合同》，加強(qiáng)營(yíng)造林施工作業(yè)管理，依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)檢查驗(yàn)收管理辦法》開展?fàn)I造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收。種苗基地建設(shè)、營(yíng)林道路、森林防火、有害生物防治、科技推廣等，統(tǒng)一納入項(xiàng)目建設(shè)和管理。要建立項(xiàng)目科技支撐體系，提高項(xiàng)目的創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（五）嚴(yán)格紀(jì)律，打造優(yōu)質(zhì)民生工程。元謀縣國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行銀行貸款、國(guó)家補(bǔ)助、財(cái)政貼息、地方配套和用款主體自籌相結(jié)合的方式，多渠道籌措。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由改變資金用途。貸款銀行和縣級(jí)有關(guān)部門、建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。項(xiàng)目建設(shè)中切忌出現(xiàn)弄虛作假騙取貸款、擅自擠占截留挪用貸款資金、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)限期整改無效等問題行為。縣級(jí)各有關(guān)部門、各參建方、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村組務(wù)必嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，嚴(yán)守法紀(jì)紅線，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。要認(rèn)真踐行“四千精神”和“一線工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，以志不求易事不避難的擔(dān)當(dāng)和敢叫熱壩換新天的毅力和勇氣，建設(shè)惠及元謀廣大人民群眾、惠及子孫后代，利在當(dāng)代功在千秋的民心項(xiàng)目、德政項(xiàng)目。