近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（元政辦發(fā)〔2020〕2號），以下簡稱《實施意見》，為便于全縣各級各部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《實施意見》出臺背景、目的意義、主要內(nèi)容等作如下解讀：

一、出臺的背景

全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2018年12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號，以下簡稱《指導意見》），2019年7月22日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕67號，以下簡稱《實施意見》），2020年1月3日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2020〕2號。為深入貫徹落實《指導意見》，確保我縣各級政府及其部門出臺的規(guī)范性文件合法有效，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府同意，制定元謀縣人民政府辦公室《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》以下簡稱《實施意見》）。

二、目的意義

全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制是全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》及省、州、縣法治政府建設(shè)的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關(guān)依法行政的重要抓手，對于維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增強行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的法治政府具有重要意義。當前，我縣在規(guī)范性文件合法性審核方面還存在著制定主體不清，合法性審核范圍、主體、程序、職責和責任不明晰以及審核工作銜接機制不嚴密等問題。這些問題影響著規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，制約著合法性審核作用的發(fā)揮。根據(jù)國務(wù)院《指導意見》和省、州《實施意見》精神，并結(jié)合我縣實際制定我縣的《實施意見》，能有效解決上述存在的問題，促進我縣的法治政府建設(shè)進程。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》由4個部分組成，提出了我縣貫徹落實國務(wù)院《指導意見》和省、州《實施意見》的具體舉措。

（一）第一部分：“充分認識建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義”，主要是重申中共中央、國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，闡述了做好規(guī)范性文件合法性審核的重要意義，以提高各級政府及其部門做好這項工作的責任感。

（二）第二部分：“科學準確界定規(guī)范性文件”，主要從2個方面對行政規(guī)范性文件進行界定，列舉了一些規(guī)范性文件的形式和范疇，制定機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、獎懲決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關(guān)報送的請示、報告等文件不屬于規(guī)范性文件。

（三）第三部分：“全面落實各項審核措施”，主要從5個方面細化了合法性審核的各項措施。

一是確定審核主體明確以縣人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由縣級人民政府部門起草、報請縣人民政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,原則上由縣司法局審核,也可以由縣人民政府確定的其他機構(gòu)審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義制定的規(guī)范性文件的審核主體也進行了明確。

二是明確審核內(nèi)容各級審核機構(gòu)要依法嚴格審核以下內(nèi)容：

1、制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

2、內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

3、是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

4、是否違法增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

5、是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加共義務(wù)的情形；

6、是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形;

7、是否存在違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設(shè)置市場準入和退出條件；

8、是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。

三是規(guī)范審核程序明確起草單位、制定機關(guān)辦公機構(gòu)及審核機構(gòu)的職責權(quán)限，對材料報送、程序銜接、審查時限等提出要求。

四是審核方式審核機構(gòu)應根據(jù)工作需要，靈活運用多種方式進行合法性審核，以提高質(zhì)量和效率。

1、對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高法律疑難度大的規(guī)范性文件,要在書面征求意見的基礎(chǔ)上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。

2、要建立健全專家協(xié)助審核機制，組建規(guī)范性文件合法性審核專家?guī)欤浞职l(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

3、必要時也可采取政府購買服務(wù)的方式，聘請有資質(zhì)的第三方進行規(guī)范性文件合法性審核。

4、是推進審核信息化建設(shè)。建立合法性審核信息共享機制，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合。

5、是加強臺賬檔案管理。規(guī)范日常審核臺賬，加強合法性審核檔案管理。

五是強化審核責任進一步強化合法性審核的剛性約束，明確審核機構(gòu)、起草單位和制定機關(guān)責任追究的情形。

（四）第四部分：“切實加強對規(guī)范性文件合法性審核工作的組織保障”，主要從主要負責同志切實履行好第一責任人責任、加強培訓提高業(yè)務(wù)能力、強化監(jiān)督指導提升合法性審核質(zhì)量三個方面提出了具體要求。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見