各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門:

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》（楚政辦發(fā)〔2020〕3號），準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件，結(jié)合工作實際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就行政規(guī)范性文件認(rèn)定提出如下指導(dǎo)意見:

一、規(guī)范性文件的定義及認(rèn)定方法

規(guī)范性文件是指除行政法規(guī)、規(guī)章以外，由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

（一）認(rèn)定規(guī)范性文件的主要方法

認(rèn)定規(guī)范性文件主要取決于文件內(nèi)容，即判斷文件內(nèi)容是否同時具備行政性、外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特征。

1.行政性。即指規(guī)范性文件的制定主體及內(nèi)容的行政性。規(guī)范性文件的制定主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織；規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于履行行政管理職責(zé)的事項且涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）及其辦事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的州人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)、縣人民政府委辦局的派出機(jī)構(gòu)不能制定規(guī)范性文件。

2.外部性。即指規(guī)范性文件的調(diào)整對象是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織對外履行職能所涉及的公民、法人或者其他組織。調(diào)整對象不是指規(guī)范性文件送達(dá)或抄送的對象。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件以便于公眾知曉的方式向社會公布；未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

3.普遍適用性。即指行政規(guī)范性文件不具體針對某一個或者某幾個特定的公民、法人或者其他組織，而是對符合適用條件的不特定的公民、法人或者其他組織都具有普遍約束力。

4.反復(fù)適用性。即指文件在其有效期內(nèi)可以反復(fù)適用，而不是一次適用。

（二）認(rèn)定規(guī)范性文件的輔助方法

除依據(jù)第（一)項規(guī)定的特征判斷外，規(guī)范性文件還可以通過文種作輔助判斷。按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文種類，其中決議、命令、公報、通報、報告、請示、議案、函、紀(jì)要等9類公文一般不能成為規(guī)范性文件；決定、公告、通告、意見、通知、批復(fù)等6類公文可以成為規(guī)范性文件，但本質(zhì)上是否屬于規(guī)范性文件，仍然應(yīng)當(dāng)按照文件內(nèi)容來判斷。

二、不屬于規(guī)范性文件的情形

（一）因不具備行政性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1.黨委(部門)與政府(部門)聯(lián)合制定的使用黨委文號的文件，不屬于行政規(guī)范性文件。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃類文件。

3.僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件，比如行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程。

4.僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算制度等技術(shù)事項進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項目的文件。

5.會議文件，如會議通知、會議講話等文件。

6. 公示辦事時間、辦事地點等事項的便民告知文件。

7.其他不具備行政性特征的文件。

(二)因不具備外部性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1.行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及其他全額撥款的事業(yè)單位職工制定的有關(guān)人事管理、收入分配、后勤管理、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)、考評獎懲等方面的文件。

2.行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)或者下級行政機(jī)關(guān)制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的工作計劃、工作要點、內(nèi)部工作制度。

3.不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)之間商治工作、詢問和答復(fù)的工作函。

4.為推進(jìn)專項工作而成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的通知。

5.涉密文件或者依法不公開的文件，如會議紀(jì)要等文件。

6.其他不具備外部性特征的文件。

（三)因不具備普遍適用性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1.就特定人和特定事項發(fā)布的通告、公告、通知等文件。

2.行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。

3.其他不具備普遍適用性特征的文件。

(四)因不具備反復(fù)適用性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1.具體地塊的征收補(bǔ)償、安置方案。

2.對小區(qū)、地名命名的批復(fù)。

3.其他不具備反復(fù)適用性特征的文件。

三、幾種特殊文件的認(rèn)定

(一)上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，表示同意行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，屬于上級機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；政府所屬部門經(jīng)本級政府同意后制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，納入部門行政規(guī)范性文件管理范疇。

(二)行政機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件，不屬于本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；但轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件同時提出具體實施措施或者補(bǔ)充意見，并直接涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。

(三)行政機(jī)關(guān)為實施專項行動、部署專項工作制定的工作方案，原則上不屬于行政規(guī)范性文件；但如果此類工作方案的內(nèi)容直接涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

(四)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見原則上不屬于行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容對不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

(五)行政規(guī)范性文件清理后，形成的關(guān)于繼續(xù)有效、廢止或者失效文件的決定屬于行政規(guī)范性文件，但不適用規(guī)范性文件有效期的規(guī)定。

(六)行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的制度規(guī)范，只供行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政裁量時參考使用，不納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

(七)紀(jì)要、批復(fù)、函的有關(guān)內(nèi)容如涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，需要作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制定行政規(guī)范性文件對外發(fā)布，不得以紀(jì)要、批復(fù)、函作為實施行政管理的依據(jù)。

四、施行日期

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。

2020年4月10日

（此件公開發(fā)布）