近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案（2019—2020年）》（元政辦通〔2019〕40號，以下簡稱《方案》），為了讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部更好地理解、執(zhí)行《方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好工作落實(shí)，現(xiàn)就《方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《方案》出臺背景

為貫徹落實(shí)全國教育大會精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，進(jìn)一步做好元謀縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕32號）、《楚雄州進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案（2019—2020年）》（楚政辦通〔2019〕33號）文件精神和相關(guān)工作要求，縣教育體育局起草編制了《元謀縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案（2019—2020年）》（征求意見稿）。經(jīng)縣教育體育局黨組會議審議通過后，在征詢了縣委編辦、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局等部門的意見建議和法律審查意見的基礎(chǔ)上，縣教育體育局進(jìn)一步修改完善并報(bào)請縣人民政府審定、印發(fā)，同時(shí)報(bào)送州人民政府備案。

二、工作目標(biāo)

到2020年，兩類學(xué)校布局更加合理，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校58所、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校20所，辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)管理制度更加完善，教師待遇得到保障，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。基本建立城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系，鄉(xiāng)村教育作為貫徹落實(shí)州委“1133”戰(zhàn)略，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村振興和“一極兩中心三基地四示范五大園”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用進(jìn)一步夯實(shí)。

三、《方案》主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化兩類學(xué)校布局規(guī)劃。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校簡稱兩類學(xué)校。其中：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是指在校生不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校含寄宿制村完小。在十三五義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）布局專項(xiàng)規(guī)劃中期調(diào)整工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理優(yōu)化全州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，統(tǒng)籌好農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展，處理好義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)與依法做好控輟保學(xué)工作的關(guān)系，確保所有適齡兒童入學(xué)。原則上農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不少于1所功能齊備、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的公辦寄宿制學(xué)校。

（二）改善辦學(xué)條件

1.進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件有關(guān)要求，按“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”原則和“一校一規(guī)劃”要求逐校編制兩類學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，合理確定校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對于小規(guī)模學(xué)校，保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和共青團(tuán)、少先隊(duì)活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場地與設(shè)施條件保障。縣自然資源局要將新建和改擴(kuò)建校舍用地納入國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先保障教育用地。教育、自然資源等有關(guān)部門，要對現(xiàn)有中小學(xué)土地使用權(quán)等問題優(yōu)先進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。

2.切實(shí)加快學(xué)校建設(shè)。要加快在建學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使長期保留的兩類學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。滿足深度貧困地區(qū)、水電移民安置點(diǎn)學(xué)生和留守兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”需求，2022年6月底前，全面完成寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)。實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升學(xué)校文明衛(wèi)生水平。要堅(jiān)決防止建設(shè)豪華學(xué)校。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)編制崗位管理。對小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。嚴(yán)格執(zhí)行省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模在200人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)，原則上按照不低于1:2的班級與教職工比例核定教職工編制。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等行為。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)、長期空編”的現(xiàn)象。

2.不斷提高教師待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。核定兩類學(xué)校績效工資總量時(shí)，統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師實(shí)際收入水平，適當(dāng)給予傾斜。人力資源和社會保障部門要繼續(xù)做好落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。在特崗教師聘用期間，執(zhí)行國家和省規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。通過新建教師周轉(zhuǎn)宿舍、閑置房屋維修改造、統(tǒng)籌保障性住房安排、貨幣化安置等方式改善教師居住條件。

3.完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額10%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過培養(yǎng)省級公費(fèi)師范生、遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、培養(yǎng)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)綜合素質(zhì)較強(qiáng)的小學(xué)全科和初中一專多能教師。通過實(shí)施“萬名校長培訓(xùn)計(jì)劃”、送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，“國培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，全面提升兩類學(xué)校教師教書育人能力與水平。鼓勵(lì)師范生到兩類學(xué)校開展教學(xué)實(shí)習(xí)。

（四）完善投入體制機(jī)制

1.進(jìn)一步加大投入。繼續(xù)落實(shí)對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。執(zhí)行好《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌解決學(xué)校后勤人員進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作的通知》，將聘用兩類學(xué)校后勤安保人員所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算安排。教育專項(xiàng)工程項(xiàng)目和資金優(yōu)先保障集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)薄弱學(xué)校以及有大班額的學(xué)校需要，適度向兩類學(xué)校傾斜。

2.建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度。突出中心學(xué)校和兩類學(xué)校辦學(xué)的主體性，按照學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可直接將教育經(jīng)費(fèi)劃撥到學(xué)校，中心學(xué)校不得擠占、挪用兩類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。

（五）進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量

1.充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的統(tǒng)籌作用，實(shí)行中小學(xué)法人校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。將中心完小和村小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，為中心學(xué)校配齊配足音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康、外語等學(xué)科教師。充分利用信息化手段，統(tǒng)籌中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課時(shí)安排，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心完小采取“一校帶多校”同步互動(dòng)課堂模式，使小規(guī)模學(xué)校開齊課程開足課時(shí)。擴(kuò)大對兩類學(xué)校和薄弱學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測范圍，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小為龍頭、村完全小學(xué)為支撐、辦學(xué)點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展體系。鼓勵(lì)各校結(jié)合實(shí)際，探索靈活多樣的教育管理模式，不斷推進(jìn)教育更加優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

2.完善育人模式。充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、學(xué)校管理，積極開展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)作用，注重勞動(dòng)教育、法治教育、安全教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識、自我防范能力，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學(xué)校作用，促進(jìn)提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)留守兒童身心健康成長的重要陣地，切實(shí)加強(qiáng)隨班就讀和送教上門適齡殘疾少兒教育、康復(fù)管理工作，不斷提高其生活能力和融入社會的能力。開展有利于民族團(tuán)結(jié)和融合的教育教學(xué)活動(dòng)，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，進(jìn)一步做好學(xué)校普及普通話和用字規(guī)范化工作。

3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。按照“云網(wǎng)端融合、四全兩有、千兆到校、百兆到班”的要求，加快推進(jìn)教育網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照國家和地方課程要求，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和縣教師發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)作用，組織和引導(dǎo)師生參與學(xué)習(xí)互動(dòng)交流。引進(jìn)或開發(fā)教育優(yōu)質(zhì)資源，通過線上教學(xué)、電子課堂、錄播教室等信息技術(shù)手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到兩類學(xué)校，確保開齊課程開足課時(shí)。鼓勵(lì)各地開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)對學(xué)校管理、學(xué)習(xí)狀況、教師培訓(xùn)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集、動(dòng)態(tài)觀測與綜合分析。深入推進(jìn)運(yùn)用信息化手段對全縣基礎(chǔ)教育非畢業(yè)班教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測檢測工作。

4.推進(jìn)對口支教。建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校支教激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的志愿者到兩類學(xué)校支教，積極引導(dǎo)國家公費(fèi)師范畢業(yè)生、骨干教育到兩類學(xué)校工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系全覆蓋。對在支教工作中表現(xiàn)突出的校長和教師，在同等條件下，在評優(yōu)、晉職（級）、外出進(jìn)修等方面優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流，大力發(fā)揮社會組織在幫扶兩類學(xué)校中的作用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣級各有關(guān)部門要在縣人民政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能積極主動(dòng)開展工作。縣教育體育局要發(fā)揮牽頭作用，做好兩類學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按上級要求籌集建設(shè)資金、按程序及時(shí)撥付，并做好專項(xiàng)資金績效評價(jià)等工作；縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局要按照國家和省、州有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌做好兩類學(xué)校教職工編制核定、教師管理和教師職稱評聘等有關(guān)工作；縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等要指導(dǎo)配合教育部門和學(xué)校做好規(guī)劃審核、用地落實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記辦理、建設(shè)程序辦理審批、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管等工作。建立健全工作考核體系，把兩類學(xué)校建設(shè)工作納入縣級有關(guān)職能部門的績效考核范疇。要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全完善黨建工作管理體制，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將兩類學(xué)校納入督導(dǎo)評估內(nèi)容，建立、健全兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測和評估體系。完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將兩類學(xué)校全部納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，確保教育監(jiān)督重心下移和關(guān)口前置，定期不定期開展督查，積極發(fā)揮督查檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，邊督邊改、以評促改、以改促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)辦好兩類學(xué)校。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作方案（2019—2020年）的通知