各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

《元謀縣進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村住房建房質(zhì)量有關(guān)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

2019年8月16日

元謀縣進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村住房建房質(zhì)量有關(guān)工作實(shí)施意見(jiàn)

隨著全縣廣大農(nóng)村群眾生活水平不斷提高，對(duì)住房改善性需求逐漸增加，大量農(nóng)村住房改擴(kuò)建、新建，全縣農(nóng)村住房條件極大地得到改善。但在建房過(guò)程中，部分群眾對(duì)自建住房質(zhì)量安全意識(shí)差，主體結(jié)構(gòu)選用不合格、強(qiáng)度低的劣質(zhì)材料，不重視施工工藝的規(guī)范性，造成主體結(jié)構(gòu)有質(zhì)量安全危險(xiǎn)點(diǎn)存在，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村自建房行為，保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

為提高全縣農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組具體統(tǒng)籌，規(guī)范規(guī)劃審批程序，強(qiáng)化建設(shè)施工過(guò)程管控，積極引導(dǎo)群眾，自覺(jué)提高農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，自覺(jué)杜絕不合格建材在房屋主體結(jié)構(gòu)中的使用，選擇安全、合理的住房主體結(jié)構(gòu)施工形式，把建設(shè)資金合理投入到保證建房質(zhì)量安全當(dāng)中，同時(shí)，兼顧房屋使用功能完善和居住品質(zhì)提升，最終徹底改善農(nóng)村住房條件，避免在農(nóng)村危房改造“清零”后仍然出現(xiàn)“新建危房”，確保改擴(kuò)建、新建的農(nóng)村住房安全、穩(wěn)固、適用、美觀。

二、參考依據(jù)

本指導(dǎo)意見(jiàn)主要參考依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《楚雄彝族自治城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南（修訂2018）》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

三、適用范圍

在元謀縣行政區(qū)域內(nèi)集體土地上從事住房新建、重建、擴(kuò)建、改建等農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱農(nóng)村住房建設(shè)）及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本意見(jiàn)。本意見(jiàn)所稱農(nóng)村住房建設(shè)包括：

（一）村民個(gè)人建房。即農(nóng)村村民以戶為單位自行建造住房的活動(dòng)。

（二）統(tǒng)一建房。即村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等形式組織實(shí)施的農(nóng)村住房建設(shè)，包括農(nóng)村危房改造及地震安居工程、工程建設(shè)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、易地扶貧搬遷工程等統(tǒng)建房。

（三）其他。符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、村民自愿選擇的其他建房形式。

四、住房建設(shè)要點(diǎn)

（一）住房建設(shè)總體要求。國(guó)家保護(hù)村民住房建設(shè)的合法權(quán)益，農(nóng)村住房選址及建設(shè)活動(dòng)必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，房屋結(jié)構(gòu)安全。

（二）用地選址。新審批宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，明確居住發(fā)展目標(biāo)，確定符合本村實(shí)際的住房新建與改建模式及要求，確定住房建設(shè)發(fā)展用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，為住房建設(shè)選址提供科學(xué)依據(jù)。位于主要交通干線兩側(cè)和重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)單位附近等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，在未制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前，不得進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)。在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在集體土地上的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)規(guī)劃許可證，確認(rèn)建房申請(qǐng)人是否符合建房條件，及其項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍；建設(shè)活動(dòng)是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上進(jìn)行住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，報(bào)縣級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門審查后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）承重結(jié)構(gòu)體系。新建住房要房屋地基穩(wěn)固、承重抗震結(jié)構(gòu)主體體系規(guī)范，原則上選擇磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，新建住房不允許出現(xiàn)空心磚砌體承重、石頭砌體承重、鋼木屋架空心磚砌體“墻抬梁”、“土庫(kù)”房屋等承重不規(guī)范、結(jié)構(gòu)體系不完整、建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等房屋，且房屋建設(shè)地址需符合規(guī)劃。

（四）設(shè)計(jì)與施工。凡新建、重建、改（擴(kuò)）建住房均應(yīng)當(dāng)按照合格的施工圖設(shè)計(jì)圖紙或參照結(jié)構(gòu)形式一致的合格的設(shè)計(jì)圖紙施工；改造、擴(kuò)建住房涉及主體建筑承重結(jié)構(gòu)安全的也可以按照技術(shù)導(dǎo)則施工。

（五）建筑材料 。原則上不得使用混凝土空心磚及其他不符合強(qiáng)度要求的磚砌體作為磚混結(jié)構(gòu)的承重墻砌筑材料，承重結(jié)構(gòu)使用的建筑材料，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)和使用有生產(chǎn)許可證或者資質(zhì)證的單位生產(chǎn)的、合格的建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備，并有檢驗(yàn)報(bào)告合格證明，禁止使用無(wú)質(zhì)量保證的建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和承包合同的要求。對(duì)企業(yè)向農(nóng)民銷售無(wú)生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)、無(wú)檢驗(yàn)合格證明，以及假冒偽劣的鋼材、水泥、沙石、木材等主要建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備的行為，市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門按職責(zé)依法予以嚴(yán)厲打擊。

五、工作職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村住房的全面統(tǒng)籌監(jiān)管；縣住建部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房的技術(shù)指導(dǎo)；發(fā)改、民政、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、稅務(wù)、市管、地震、搬遷安置等部門按照各自職責(zé)，配合開(kāi)展好農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)工作。

六、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化規(guī)范審批。對(duì)符合建房條件和規(guī)劃要求，建房方案合理的村民建房申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定及時(shí)審批，建房戶主須向村委會(huì)（社區(qū)）提交紅線控制、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、安全施工承諾書(shū)、建房施工合同后，方可開(kāi)工建設(shè)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。按照節(jié)約、緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。現(xiàn)階段結(jié)合全州農(nóng)村實(shí)際，楚雄彝族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了《楚雄州村鎮(zhèn)特色民居規(guī)劃暨建筑設(shè)計(jì)方案》，提供了農(nóng)村生產(chǎn)生活需求且易于為農(nóng)村村民接受的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提供村民建房進(jìn)行參考，住建部門結(jié)合政策要求，合理指導(dǎo)好建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化安全意識(shí)引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)加大對(duì)違章建筑、廢棄建筑、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和危房的整治力度，積極引導(dǎo)村民建設(shè)規(guī)范安全的住房。

（四）強(qiáng)化組織驗(yàn)收。按照“先批后建”的原則，村民必須按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)核發(fā)的用地審批和建設(shè)規(guī)劃及房屋設(shè)計(jì)規(guī)范要求施工，不得擅自更改。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要整合各級(jí)補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造資金，向農(nóng)村集中建房示范點(diǎn)傾斜。加大對(duì)建新拆舊、集中連片建房示范點(diǎn)的扶持，以打造示范帶、示范村、示范戶為重點(diǎn)，帶動(dòng)整村、整鄉(xiāng)住房建設(shè)質(zhì)量全面提升。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量管控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是規(guī)范農(nóng)村村民建房質(zhì)量安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、民房建設(shè)安全質(zhì)量的監(jiān)督和管理。村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)和督促檢查，各村小組具體負(fù)責(zé)到戶宣傳、到戶指導(dǎo)、到戶監(jiān)督檢查、到戶督促整改等工作。

（七）本指導(dǎo)意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，未盡事宜由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。