近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（元政辦通〔2019〕21號，以下簡稱《實施方案》），為便于全縣各級各部門及社會各界更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就《實施方案》出臺背景、目的意義、主要內(nèi)容等作如下解讀：

一、出臺的背景

2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕 118號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全面推行“三項制度”作出了頂層設(shè)計和部署安排。2019年4月13日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕39號），對云南省全面推行“三項制度”進行了具體部署。2019年5月28日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（楚政辦通〔2019〕23號），要求各縣人民政府要結(jié)合各自工作實際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案，6月20日前報州司法局備案。出臺《實施方案》，是貫徹落實國家《指導(dǎo)意見》決策部署、省、州人民政府工作要求的需要，也是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。

根據(jù)國家、省、州關(guān)于全面推行“三項制度”的要求，縣司法局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了《實施方案》，進一步明確了元謀縣全面推行“三項制度”的總體要求、任務(wù)措施、實施步驟、組織保障，經(jīng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門的意見，修改完善后，報經(jīng)縣人民政府審定印發(fā)實施。

二、目的意義

全面推行“三項制度”，是法治建設(shè)中的一項重點工作。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最密切、最直接。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

為貫徹好國家、省、州全面推行“三項制度”的要求，增強可操作性，《實施方案》對國家、省、州推行“三項制度”的統(tǒng)一規(guī)定動作作了進一步強調(diào)和重申，細(xì)化了各級各部門責(zé)任，明確了實施步驟、時限和保障措施，主要內(nèi)容分為四個部分：

第一部分是總體要求。主要體現(xiàn)中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州和縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，闡明全面推行“三項制度”的指導(dǎo)思想、工作要求、目標(biāo)任務(wù)等。

第二部分是任務(wù)措施。主要包括四個層次：一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，重點強調(diào)統(tǒng)一建章立制、強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等內(nèi)容；二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，重點強調(diào)建立健全制度、完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄實效等內(nèi)容；三是全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重點強調(diào)健全完善制度、明確審核機構(gòu)、明確審核范圍、明確審核內(nèi)容、明確審核責(zé)任等內(nèi)容；四是全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，重點強調(diào)加強信息化平臺建設(shè)、推進信息共享、強化智能應(yīng)用等內(nèi)容。

第三部分是實施步驟。明確了全面推行“三項制度”工作分為安排部署、完善制度、全面實施、整改提高、總結(jié)報告等五個階段，對各個階段的具體工作進行了部署。

第四部分是組織保障。強調(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)、強化督查考核，確保“三項制度”工作取得實效。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知