各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《元謀縣2019年種煙土地流轉(zhuǎn)村組補貼實施方案》、《元謀縣2019年生物質(zhì)能源烘烤煙葉項目實施方案》、《元謀縣分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2019年6月10日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣2019年種煙土地流轉(zhuǎn)村組補貼實施方案

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)元謀縣2019年種煙土地流轉(zhuǎn)村組補貼實施方案等3個方案的通知》（楚政辦函〔2019〕25號）、《元謀縣人民政府關于2019年煙葉工作的意見》（元政發(fā)〔2019〕5號）要求，為加大土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮村組兩級的積極性，穩(wěn)定核心煙區(qū)，推進煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、目標任務

2019年，全縣計劃流轉(zhuǎn)種煙土地4200畝。

二、補貼政策

（一）補貼資金預算。在煙葉種植收購計劃內(nèi)，對村委會和村民小組在種煙土地流轉(zhuǎn)工作中發(fā)生的規(guī)劃測繪、破埂整地、誤工補貼等支出，按照驗收合格的土地流轉(zhuǎn)面積，每畝10元的標準進行補貼，全縣計劃安排補貼資金42000元。

（二）村組補貼標準。按照驗收合格的土地流轉(zhuǎn)面積每畝10元的標準進行補貼，其中村委會3元/畝，村民小組7元/畝。

三、工作職責

各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目實施主體，負責牽頭組織實施，有關部門配合做好工作。

四、主要措施

（一）強化組織領導。各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強主動性和責任感，把種煙土地流轉(zhuǎn)工作作為推進穩(wěn)定核心煙區(qū)的一項重點工作來抓，加強領導，做到早謀劃、早安排、早部署。要制定具體的實施方案，下達工作計劃，強化過程管理，加大土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定核心煙區(qū)。

（二）加強宣傳引導。各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動作為，將補貼政策宣傳到各種煙村組，由村組具體做好煙農(nóng)工作，引導煙農(nóng)通過互換、租賃、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地，確保流轉(zhuǎn)土地用于種煙，確保好田好地種煙，確保規(guī)模連片種植。

（三）加強過程管理。各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村組，理清農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權權屬關系，指導種煙主體與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣要分層級統(tǒng)計好種煙土地流轉(zhuǎn)面積（土地承包權屬于煙農(nóng)的部分不計入流轉(zhuǎn)面積），便于資金兌現(xiàn)。

（四）嚴格考核驗收。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織驗收組，依據(jù)種煙主體土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、煙農(nóng)種煙土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表、費用統(tǒng)計等，做好考核驗收工作，確保工作的真實性。

五、嚴格規(guī)范補貼資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行州、縣有關專項補貼資金的管理規(guī)定，按照財政資金管理要求，加強對補貼資金的監(jiān)管，規(guī)范使用種煙土地流轉(zhuǎn)補貼資金，不得擅自改變補貼方式、補貼標準和補貼對象，嚴禁超預算、超范圍開支補貼，嚴禁套取、截留、挪用、擠占補貼資金，對弄虛作假、違規(guī)使用補貼資金的，將嚴肅追究有關責任人的責任。

附件：1.元謀縣2019年種煙土地流轉(zhuǎn)計劃面積及村組補貼資金預算表

2.元謀縣種煙土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表

3.元謀縣種煙土地流轉(zhuǎn)情況和補貼資金驗收統(tǒng)計表

附件1

元謀縣2019 年種煙土地流轉(zhuǎn)計劃面積及村組補貼資金預算表

附件2

元謀縣種煙土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會      2019 年月日

村委會制表人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：煙站審核：

附件3

元謀縣種煙土地流轉(zhuǎn)情況和補貼資金驗收統(tǒng)計表

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)       2019 年 月日

驗收組（簽名）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人（簽名）：

元謀縣2019年生物質(zhì)能源烘烤煙葉項目實施方案

為深入研究煙葉烘烤方式，減少烘烤過程對環(huán)境的污染，推動元謀煙草產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排和低碳清潔轉(zhuǎn)變，構建煙葉生產(chǎn)與生態(tài)保護和諧發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于建立和完善綠色生態(tài)煙葉發(fā)展長效機制的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕78號）、《元謀縣人民政府關于2019年煙葉工作的意見》（元政發(fā)〔2019〕5號）、《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州2019年種煙土地流轉(zhuǎn)村組補貼實施方案等3個方案的通知》（楚政辦函〔2019〕25號）文件精神，結合元謀縣實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

按照“以點帶面、示范引領、扎實推進、務求實效”的原則，2019年在元謀縣配置生物質(zhì)燃燒機不少于50臺（羊街鎮(zhèn)40臺、老城鄉(xiāng)4臺、新華鄉(xiāng)6臺）。

二、資金來源和補貼預算

資金來源為省財政下達的2019年綠色生態(tài)煙葉發(fā)展扶持經(jīng)費41萬元，補貼資金預算如下：

（一）生物質(zhì)顆粒燃料補貼。按照所購置生物質(zhì)燃燒機每臺套6噸生物質(zhì)顆粒燃料，原則上每噸補貼200元，生物質(zhì)燃料只能向生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)合作社購買。

（二）生物質(zhì)燃燒機購置補貼。按照7000元/臺進行補貼，由合作社按照有關規(guī)定嚴格規(guī)范進行采購，因招標采購結余的資金，可增加采購數(shù)量，擴大示范規(guī)模。

（三）資金撥付。兩項補貼資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算見附件，由州財政下達到縣財政，縣財政安排到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、項目責任主體和實施主體

項目責任主體為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責項目的組織實施。煙農(nóng)專業(yè)合作社為建設主體和管護主體，自愿提出生物質(zhì)能源烘烤項目建設申請，并承諾對設施承擔管理、使用、維護責任；其所選定的示范點必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣煙草分公司安排，愿意為煙葉烘烤培訓示范提供方便，能為廣大煙農(nóng)提供商品化烘烤煙葉服務。

四、實施流程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照選點、規(guī)劃、采購、實施的流程，安排專人專班，指導抓好落實。

（一）項目選點。3月31日前，縣煙草分公司配合項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促合作社落實好項目點。

（二）項目規(guī)劃。4月15日前，縣煙草分公司配合制定具體的項目實施方案。

（三）設備和配套燃料采購、安裝、驗收與付款。6月30日前完成建設任務，正常投入使用，10月10日前完成項目驗收及資金撥付工作。

1.采購種類和數(shù)量。嚴格按照計劃數(shù)量采購。因招標采購結余的資金，可增加采購數(shù)量，擴大示范規(guī)模。

2.設備和配套燃料采購。由合作社按照《中華人民共和國招標投標法》和采購有關規(guī)定嚴格規(guī)范進行采購，縣煙草分公司進行督促、指導，在確定中標單位后，合作社與中標供應商簽訂供貨合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇性能穩(wěn)定、技術成熟、誠實可信的設施設備廠家。

3.安裝、調(diào)試及售后服務。合作社根據(jù)合同條款，督促中標供應商做好安裝、調(diào)試及售后服務。

4.驗收與付款。

（1）設備款。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煙草分公司、合作社共同按照合同條款組織驗收合格后，合作社辦理有關手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將設備采購款轉(zhuǎn)賬支付給合作社。

（2）生物質(zhì)燃料采購款和補貼款。生物質(zhì)燃料采購款由合作社全額支付給供應商。生物質(zhì)燃料補貼款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煙草分公司、合作社對生物質(zhì)燃料采購和使用進行驗收合格后，合作社憑采購發(fā)票（收據(jù)）按照要求辦理有關手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將生物質(zhì)燃料補貼轉(zhuǎn)賬支付給合作社。

五、工作措施

（一）強化領導，落實責任。為確保試驗示范項目順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真規(guī)劃和預算，認真按照本實施方案組織實施、考核驗收。

（二）明確職責，配合落實。縣煙草分公司負責提供技術指導，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展設備采購、安裝、調(diào)試，組織生物質(zhì)能源烘烤培訓，協(xié)調(diào)相關方的工作并進行檢查。合作社負責按時按質(zhì)按量完成設備設施采購、建設和示范工作，據(jù)實及時支付各項建設費用，各項支出預算、結算，賬目清楚，票據(jù)齊備規(guī)范。

（三）嚴格管理，規(guī)范使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行省、州、縣有關專項補貼資金的管理規(guī)定，按照財政資金管理要求，加強對補貼資金的監(jiān)管，規(guī)范使用生物質(zhì)能源烘烤試驗示范補貼資金，不得擅自改變補貼方式、補貼標準和補貼對象，嚴禁超預算、超范圍開支補貼，嚴禁套取、截留、挪用、擠占補貼資金，確保試驗示范規(guī)范運作，達到預期效果。對弄虛作假、違規(guī)使用補貼資金的，將嚴肅追究有關責任人的責任。

附件：元謀縣2019年生物質(zhì)能源烘烤煙葉項目補貼資金分配表

元謀縣分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理實施方案

根據(jù)《元謀縣人民政府關于2019年煙葉工作的意見》（元政發(fā)〔2019〕5號）及《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州2019年種煙土地流轉(zhuǎn)村組補貼實施方案等3個方案的通知》（楚政辦函〔2019〕25號）文件要求，為充分挖掘煙葉烘烤潛力，增強優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，促進全縣煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效降 損、穩(wěn)定發(fā)展，縣人民政府決定在全縣推行分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理，特制定本實施方案。

一、目標任務

在全縣小烤房和零散分散密集烤房等分散烤房烘烤區(qū)域?qū)嵭小?+N”網(wǎng)格化烘烤管理，覆蓋2.0萬擔煙葉，實現(xiàn)烘烤損失率控制在8%以內(nèi)。

二、補貼政策

（一）補貼資金。全縣計劃投入專項補貼資金5.7萬元。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散烤房承擔烘烤煙葉數(shù)量、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報和2018年該資金使用情況分配下達補貼資金。

（二）補貼對象。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煙草部門確定的分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理區(qū)域的采烤示范戶。

（三）補貼標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣級明確的補貼資金總額，制定具體的實施方案，根據(jù)采烤示范戶示范服務的煙葉烘烤數(shù)量，在服務行政區(qū)域種植收購合同范圍內(nèi)給予示范戶平均2.85元/擔的補貼。

（四）補貼兌現(xiàn)。經(jīng)驗收合格后，將采烤示范補貼通過銀行電子轉(zhuǎn)賬支付給示范戶。

三、工作措施

（一）高度重視，強化領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理工作，強化烤煙生產(chǎn)收購協(xié)調(diào)領導小組對“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理工作的領導，明確職責，細化方案和補貼標準，精心組織實施，嚴格考核驗收。

（二）分散烤房全覆蓋，輻射引領烘烤水平整體提升。為確保補貼資金發(fā)揮實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際，將小烤房、每群5座以下的密集烤房等分散烤房覆蓋的區(qū)域確定為“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理區(qū)域，采取“1+N”的運作方式實行網(wǎng)格化烘烤管理：以自然村為單位，把烘烤水平較高的農(nóng)戶建成采烤示范戶，對分散烤房（輻射戶）的煙葉采烤傳、幫、帶以及小烤房排查改造的指導；村委會加強對行政區(qū)域示范戶的組織管理和檢查督促，合作社采烤指導員重點負責行政區(qū)域內(nèi)示范戶的業(yè)務指導，每一示范戶負責本村相應數(shù)量的輻射戶煙葉采烤指導和培訓，輻射帶動和示范引領整體采烤水平的全面提升。嚴禁將補貼資金按煙葉計劃量平均分配；要建立網(wǎng)格化烘烤管理明細表，存檔備查。通過精心組織，宣傳引導，強化考核驗收，確保取得實實在在的效果， 幫助廣大煙農(nóng)逐步提高煙葉烘烤水平。

（三）以示范戶為抓手，開展網(wǎng)格化烘烤管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好組織協(xié)調(diào)，抓好分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理：

1.合理劃分管理網(wǎng)格。原則上“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理以自然村為單位劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含1戶采烤示范戶和相應戶數(shù)的輻射戶。網(wǎng)格不宜過大，輻射戶過多，導致示范戶精力、時間有限不能有效示范指導；網(wǎng)格也不宜過小，覆蓋區(qū)域小，導致示范戶積極性不高。

2.嚴格篩選示范戶。要從煙農(nóng)認可、技術過硬、具有組織管理能力的烘烤能人中篩選采烤示范戶。經(jīng)推薦、公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定為“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理 采烤示范戶。合作社采烤指導員不得同時兼任采烤示范戶。

3.明確示范戶工作內(nèi)容。“正人先正己”，采烤示范戶要率先做到嚴格按照成熟采煙、分類編煙、分類排隊入爐、科學烘烤的要求抓好自家的煙葉烘烤，烘烤效果好于大面。其次，示范戶要分別在下、中、上3個部位，以自家煙葉和烤房作為現(xiàn)場，在煙葉編桿裝爐和出爐下桿時組織全體輻射戶參觀，向輻射戶示范正確的煙葉“采編裝”措施和烘烤效果。第三，示范戶要通過在田間和烤房現(xiàn)場指導的方式，幫助和指導輻射戶排查改造小烤房，確保“采編裝”措施和烘烤工藝落實到位。

（四）嚴格組織驗收，規(guī)范補貼資金管理。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理的檢查驗收工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面驗收，縣按比例抽查驗收，在9月30日前全面完成檢查驗收工作。檢查驗收結果與補貼兌現(xiàn)掛鉤，檢查驗收達到90分及以上的全額兌現(xiàn)應兌補貼，每低1分扣減應兌補貼1%。補貼兌現(xiàn)前，將驗收結果和補貼兌現(xiàn)情況在煙站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組進行公示，公示時間不少于7天，公示無異議后，以銀行電子轉(zhuǎn)賬方式支付給示范戶。

（五）嚴肅考核，確保效果。縣人民政府將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理工作開展情況和效果進行檢查考核，考核結果折算計入《元謀縣2019年煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法》。

附件：1.元謀縣2019年分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理補貼資金分配表

2.元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理明細表

3.元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理檢查驗收表

4.元謀縣2019年分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理補貼資金兌現(xiàn)花名冊