各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《云南省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕62號）、《楚雄州人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2019〕4號）精神，進一步加強和改進學校安全工作，建立健全我縣中小學幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全風險防控體系，經(jīng)縣人民政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題進一步整合各方力量，建立完善的制度和機制，加快形成各級黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。

二、完善學校安全風險預防體系

（二）健全學校安全教育和培訓機制。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》。縣教育體育局和各學校要將安全知識培訓納入教師繼續(xù)教育管理，加大培訓力度并組織必要的考核。縣級各有關職能部門要組織專業(yè)人員，到中小學（幼兒園）開展安全防范知識、安全技能普及活動。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、縣司法局按職責落實）

（三）有序開展應急疏散演練。按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，中小學、幼兒園有目的、針對性地每月組織開展2次應急疏散演練。有關部門要對學校開展應急疏散演練給予指導和支持。（縣教育體育局牽頭；縣應急管理局、縣地震局、縣消防大隊、縣紅十字會按職責落實）

（四）認真實施涉及學校安全的國家行業(yè)標準。嚴格執(zhí)行省定學校安全地方性標準，嚴格準入條件。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。（縣教育體育局牽頭；縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣住建局、縣文化和旅游局按職責落實）

（五）建立校園周邊學生安全區(qū)域制度。在學校周邊實行學生安全區(qū)域制度，由縣級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)劃定校園安全保護區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，禁止流動食品小攤販擺攤，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，依法取締違反法律規(guī)定設立的有關企業(yè)、設施及營業(yè)場。落實上學放學時段巡邏、防控制度，確保重點地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。（縣公安局牽頭；縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局、縣文化和旅游局、縣教育體育局按職責落實）

（六）建立完善學校安全預警和風險評估制度。縣教育體育局會同有關部門適時組織行政區(qū)域內(nèi)學校重大隱患安全風險評估。學校要定期分析學校及周邊存在的安全風險，提前發(fā)出安全預警、預報，采取防范措施，避免師生受到傷害和學校財產(chǎn)遭受損失。自然資源、地震、氣象、應急管理等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大學校及周邊地質(zhì)、氣象等災害的隱患排查力度，及時指導學校予以防范。（縣教育體育局牽頭；縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源局、縣地震局、縣氣象局按職責落實）

（七）強化隱患排查治理。建立健全學校安全隱患排查治理長效機制，推進安全隱患大檢查，實行學校安全隱患清單化管理。對問題和隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關人員責任。（縣教育體育局牽頭；縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

三、健全學校安全風險管控機制

（八）落實學校安全管理主體責任。縣教育體育局、政法系統(tǒng)、公安機關要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校校長（園長）是第一責任人，分管副校長（副園長）是直接責任人。學校要健全校內(nèi)安全工作領導機構(gòu)，明確校內(nèi)各崗位安全工作職責，做到職責明確、落實到人。（縣教育體育局牽頭；縣公安局按職責落實）

（九）規(guī)范校外活動場所和培訓機構(gòu)安全管理。各類校外活動場所、各類培訓機構(gòu)和課外輔導班等，由縣教育體育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。對尚未批準的教育類培訓機構(gòu)和課外輔導班，由縣教育體育局形成處理方案報縣政府研究同意后，組織教體、公安、民政、市場監(jiān)管等部門進行清理，不具備安全條件的限期整改，達標后予以登記；整改不達標的予以取締，并妥善安置學生，做好家長、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔負起安全管理責任，相關行業(yè)部門履行好行業(yè)監(jiān)管責任。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十）配齊配強專兼職學校安全保衛(wèi)力量。縣級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為學校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學校至少配1名專職保安員；100人－1000人的學校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、縣財政局按職責落實）

（十一）探索學校安全信息網(wǎng)絡管理平臺建設。依托教育信息化基礎平臺，整合各方資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術開展安全隱患、事故特征分析，提升學校安全工作決策科學化、信息化、智能化水平。以學校安全信息管理系統(tǒng)為基礎，縣級學校安全信息管理綜合平臺為核心，學校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建省、州、縣、學校四級學校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十二）健全完善警校對接合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安部門和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作建立學校周邊治安形勢研判預警機制，健全聯(lián)動機制。建立公安機關領導掛校（園）聯(lián)系制度，及時了解掌握學生、家長和學校的情況反映，解決校園周邊治安突出問題，研究加強校園周邊安全保衛(wèi)工作措施，加強學校及周邊警務室建設，選派經(jīng)驗豐富的民警為學校“首席校園安全官”，加強學校安全防范工作指導。（縣公安局牽頭；縣教育體育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十三）健全有關部門日常管理職責體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要切實擔負起學校安全日常管理的職責。縣教育體育局要定期組織召開專項組成員單位聯(lián)席會議，對校園及周邊治安突出問題開展專項整治。應急管理部門負責對校園基礎安全設施進行綜合監(jiān)管，指導督促學校做好校園建筑物、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)查處涉及校園基礎設施安全生產(chǎn)事故。交通運輸部門要加大通校公路、學校周邊公路和學校附近交通安全設施建設，加強對提供學生集體用車服務運輸企業(yè)的監(jiān)管。住建部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。市場監(jiān)管部門要依法查處校園周邊各種無證無照的流動商販和違法攤點。文化和旅游部門要及時查處、取締學校及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。生態(tài)環(huán)境部門要依法及時查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學的商業(yè)行為。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等部門要按照職責職能，加強對學校安全工作指導，依法查處校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營行為。（縣教育體育局牽頭；縣級有關部門按照職責分工落實）

（十四）建立健全防控學生欺凌和暴力行為長效機制。縣教育體育局要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立校園欺凌舉報箱和舉報電話，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌、暴力行為，加強學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，完善校園欺凌事件預案、處置流程。對有不良行為、暴力行為的學生，情節(jié)輕微的，由學校開展批評、教育；情節(jié)較重的，建立由民警實施訓誡制度，對屢教不改、多次實施欺凌或暴力行為的學生，依法依規(guī)嚴肅處置。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪的行為，依法打擊和懲處。（縣教育體育局、公安安局牽頭；縣級有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十五）嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對侵害師生生命財產(chǎn)安全的重大違法犯罪行為，公安機關要掛牌督辦。對苗頭性、傾向性違法犯罪問題，堅持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動；對運營學生車輛超員、超速、改裝等違法行為，要加大處罰和整改力度；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學生的侵財案件，要在嚴厲打擊的同時，選取典型案例進行宣傳以震懾犯罪、增強群眾防范意識；對侵害學生人身安全的惡性案件，公安、司法機關要嚴格依法懲處。（縣公安局牽頭；縣司法局、縣教育體育局按職責落實）

（十六）構(gòu)建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。縣教育體育局要健全對校園內(nèi)發(fā)生侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，完善調(diào)查處理辦法。學校要建設標準的心理輔導室，整合社會心理服務資源，加強對學生的心理健康教育。共青團組織要完善“12355”青少年服務臺未成年人維權熱線機制，提供相應法律、心理咨詢。縣婦聯(lián)、縣教育體育局要共同推動“家長學校”陣地建設，督促有關部門落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會、法律院系等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為未成年學生提供法律服務和法律援助。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、縣司法局、團縣委、縣婦聯(lián)按職責落實）

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

（十七）健全學校安全事故應對機制。發(fā)生重特大校園安全事故，學校在積極妥善處置的同時，要上報教育體育局和當?shù)攸h委、政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育體育局要按照應急響應級別在第一時間啟動應急處置預案，組織救援工作及善后處理，及時回應社會關切。要根據(jù)形勢發(fā)展變化和時代特點，指導學校及時更新完善應急預案，增強預案的針對性、可操作性和實效性，健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。（縣教育體育局牽頭；縣公安局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十八）健全學校安全事故責任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，要依法認定事故性質(zhì)和責任，學校有責任的，要嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。發(fā)生校園火災、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。司法機關要通過案例引導，依法明確學校、學生監(jiān)護人、有關責任人等各方的權利義務與職責。公安部門要研究建立“校鬧”防范處置聯(lián)動制度，對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校財物等“校鬧”行為要及時堅決打擊、懲處，確保學校正常教育教學秩序。（縣教育體育局牽頭；縣綜治辦、縣公安局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

（十九）建立健全多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按照規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保校方責任險的費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，不得以任何方式向?qū)W生收取。嚴禁各級各類學校強制或變相強制學生及家長購買商業(yè)保險。（縣教育體育局牽頭；縣財政局按職責落實）

（二十）積極構(gòu)建學校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學法律顧問制度。建立健全學校安全事故新聞發(fā)言人制度。司法部門要會同有關部門，研究出臺學校安全事故人民調(diào)解委員會管理辦法，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師人大代表、政協(xié)委員等具有較強專業(yè)知識和社會公信力的人士擔任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。（縣司法局牽頭；縣教育體育局按職責落實）

五、強化領導責任和保障機制

（二十一）切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內(nèi)容，縣教育體育局要建立學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把學校安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學校安全提供堅實保障。建立完善學校安全風險防控聯(lián)席會議制度，定期研判校園及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、學校三方負責人每季度至少召開1次工作會議，及時通報學校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；縣教育體育局、縣公安局按職責落實）

（二十二）強化主管部門責任。教育體育行政部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行對學校安全工作的主管責任。學校安全工作要與教育教學工作同時規(guī)劃、同時推進、同時考核，做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題，凡有項目必有安全經(jīng)費，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問責。（縣教育體育局牽頭；縣級有關部門按職責落實）

（二十三）強化基礎保障。縣級機構(gòu)編制部門要優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，縣教育體育行政部門應明確機構(gòu)，承擔學校安全保衛(wèi)職責，配齊配強安全管理人員。各級財政部門要按照規(guī)定將公辦學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費，保障合理支出。民辦學校舉辦者應當保障學校安全風險防控經(jīng)費。（縣教育體育局牽頭；縣委編辦、縣財政局按職責落實）

（二十四）健全督導與考核機制。縣政府教育督導機構(gòu)要將學校安全作為教育督導的重要內(nèi)容。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)和學校，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。縣教育體育局要將安全風險防控工作的落實情況作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內(nèi)容。（縣政府教育督導辦公室牽頭；縣教育體育局、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責落實）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門要根據(jù)本意見，認真研究制定實施細則或具體辦法，確保各項措施和工作要求落實到位。

2019年5月27日

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