各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《元謀縣加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年4月12日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級實施方案

為深入貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（云政發(fā)〔2018〕38號）和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（楚政通〔2018〕33號）精神，全面推進全縣旅游革命，加快推進全縣全域旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以云南省打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌為契機，圍繞全省推進“一部手機游云南”、開展全省旅游市場秩序整治、建設(shè)世界一流旅游目的地目標任務(wù)，緊扣州委“1133”發(fā)展戰(zhàn)略和全縣“一極兩中心三基地五大園”發(fā)展目標，立足“東方人類故鄉(xiāng)”“冬早蔬菜之鄉(xiāng)”“綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)”建設(shè)，深入實施全域旅游、融合發(fā)展、國際化高端化特色化智慧化三大戰(zhàn)略，著力推進旅游市場整治、品質(zhì)提升、產(chǎn)品供給、管理創(chuàng)新四大任務(wù),突出抓好項目、企業(yè)、政策三大要素，全力打造“人類始祖地·綠色康養(yǎng)鄉(xiāng)”總體形象品牌，推進全縣旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量跨越發(fā)展。力爭到2020年，確保實現(xiàn)全縣主要旅游經(jīng)濟指標快速增長，力爭海外游客接待人次保持全州第一，國內(nèi)游客接待人次和旅游總收入處于全州領(lǐng)跑方陣。努力把元謀建設(shè)成為國內(nèi)外知名的四季生態(tài)旅游和特色文化旅游目的地，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力把元謀縣打造成為云南省知名的文化旅游強縣、旅游目的地、省級全域旅游示范區(qū)和國內(nèi)知名、省內(nèi)一流、州內(nèi)領(lǐng)先文化旅游綠色康養(yǎng)目的地。

二、主要任務(wù)

（一）突出抓好謀劃規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，按照“高站位、寬視野、大格局、切實際”的要求，認真謀劃規(guī)劃好旅游轉(zhuǎn)型升級方向和重點，通過規(guī)劃將黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展的要求和市場對資源配置的決定性作用有機結(jié)合起來，打牢全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以全域旅游理念來謀劃和統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游業(yè)發(fā)展，大力推進全域旅游發(fā)展和重大旅游項目建設(shè)，大力推進精品自駕旅游線路和旅游營地建設(shè)，著力打造元謀旅游引爆點，著力打造元謀旅游環(huán)線和精品自駕旅游線路，全面融入滇川、滇中、滇西北精品自駕旅游線路，充分體現(xiàn)“吃住行游購娛康體休”九大要素，加快推進元謀旅游轉(zhuǎn)型升級。推進旅游規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的有機銜接，結(jié)合城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、培強特色產(chǎn)業(yè)、民族特色和旅游特色村、脫貧攻堅等重點工作，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引導(dǎo)性、可操作性，更好地推動旅游供給側(cè)與需求側(cè)有機對接。建立重大旅游項目前置審查制度，切實加強對全縣旅游資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，讓獨特的旅游文化和自然生態(tài)資源得到全面保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立旅游項目庫，高水平編制項目建設(shè)規(guī)劃。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮我縣得天獨厚的氣候、生態(tài)、人文、區(qū)位等自然資源優(yōu)勢，深度挖掘世界頂級的元謀人文化以及全省乃至全國獨樹一幟的土林文化、民族文化、歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、美食文化等文化資源，將全縣作為一個功能完整的旅游目的地進行整體規(guī)劃布局，重點建設(shè)“一心、四片、三廊”，即重點打造縣城旅游休閑中心和游客集散中心，建設(shè)發(fā)展四大旅游片區(qū)（中部綠色康養(yǎng)旅游片區(qū)、南部民族生態(tài)文化旅游片區(qū)、西部元謀土林地質(zhì)奇觀旅游片區(qū)、北部金沙湖康養(yǎng)旅游度假片區(qū)）。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，重點謀劃和推進一批“頂天立地”的旅游綜合體大項目和“鋪天蓋地”的鄉(xiāng)村旅游及新業(yè)態(tài)旅游精品小項目，推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步釋放旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動功能。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）突出抓好招商引資，培育壯大旅游市場主體

3.加大招商引資力度。堅持把招商引資作為推動全縣旅游轉(zhuǎn)型升級的主引擎，組建強有力隊伍，按照招大引強的目標原則，認真研究，積極對接，力爭引進世界和國內(nèi)500強企業(yè)、國際知名品牌、大型文化旅游集團、知名旅游文化企業(yè)投資元謀旅游項目。積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的發(fā)展模式，創(chuàng)新招商方式和途徑，用足用活現(xiàn)有政策，不斷激發(fā)社會資本和市場力量參與旅游項目開發(fā)建設(shè)的積極性，吸引國內(nèi)外有實力企業(yè)投資開發(fā)重大重點項目。圍繞全縣旅游轉(zhuǎn)型升級的重點項目，充分發(fā)揮全縣各級各部門的優(yōu)勢，借助各級政府駐外機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺的地緣和客戶資源，統(tǒng)籌全縣重點產(chǎn)業(yè)招商工作組的力量，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)招商工作。進一步優(yōu)化服務(wù)保障，營造良好投資環(huán)境。重視抓好旅游項目策劃包裝，每年推出一批有吸引力的創(chuàng)意和賣點項目，吸引社會資本和市場力量投資。要創(chuàng)新招商方式和途徑，用足用活政策，認真幫助解決文化旅游產(chǎn)業(yè)招商中的困難和問題。（牽頭部門：縣投資促進局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.引進和培育旅游企業(yè)。加快培育和引進一批實力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強的企業(yè)集團和投資機構(gòu)，全面參與資源開發(fā)、項目建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)整合。按照主業(yè)明確、管理規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、成長潛力較大的要求，重點培育一批旅游運輸、旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，優(yōu)先培育一批成長型旅游中小企業(yè)，在旅游要素主體“量”和“質(zhì)”培育上有顯著提升。積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現(xiàn)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、個性化服務(wù)和特色化發(fā)展。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣投資促進局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.加大旅游商品開發(fā)。突出地域文化特點，加快地方特色產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)手工藝品、民族服飾、彝族刺繡等具有便攜性、實用性和紀念性的旅游商品開發(fā)。扶持一批以元謀人文化為核心，集設(shè)計、生產(chǎn)、加工、展示、銷售為一體的旅游文化商品開發(fā)企業(yè)。加大與企業(yè)合作力度，推動傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時代元素相結(jié)合，加快旅游文化商品創(chuàng)意、包裝設(shè)計和工藝制作改進，積極發(fā)展石藝文化品、手工藝品、土特產(chǎn)品、彝族刺繡、木雕、少數(shù)民族服飾等特色旅游商品制造業(yè)，積極融入全省民族民間工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升元謀旅游商品的知名度和品牌影響力。（牽頭部門：縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局；配合部門：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民宗局等相關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.加快旅游餐飲體系建設(shè)。依托我縣豐富的綠色果蔬生物資源和地方特色的美食文化等優(yōu)勢，建設(shè)提升全縣旅游餐飲服務(wù)設(shè)施，開發(fā)以元謀地方名特食品、特色菜肴、風(fēng)味小吃等為主的特色餐飲文化，推動建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲體系。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局；配合部門：縣文化和旅游局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局等相關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.加快酒店業(yè)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展休閑度假酒店，合理發(fā)展商務(wù)酒店和經(jīng)濟型酒店，引導(dǎo)發(fā)展特色民居民宿客棧和文化主題酒店等特色住宿品牌。圍繞“建酒店、樹品牌、創(chuàng)特色、抓服務(wù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過積極引進國內(nèi)知名品牌和培育本土品牌，在全縣逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、國際化程度高且具有地方特色的酒店業(yè)發(fā)展格局。到2020年，建設(shè)1-2家四星級標準以上旅游飯店。（牽頭部門：縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局；配合部門：縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣自然資源局、縣住建局，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）突出抓好項目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品供給能力

8.加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。全面落實全域旅游建設(shè)任務(wù)，圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準和要求，加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。到2019年，力爭元謀縣創(chuàng)建成為全省首批省級全域旅游示范區(qū)。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣發(fā)改局、縣交通運輸局等相關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.加快推進精品自駕旅游線路建設(shè)。加快推進武永攀川滇彝族風(fēng)情省級精品自駕旅游重點線路元謀段沿線游客服務(wù)中心、汽車營地、游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號連續(xù)覆蓋。全面提升道路通達條件，率先打通、提升改造影響重點旅游線路的斷頭路、瓶頸點。根據(jù)縣內(nèi)旅游資源，建設(shè)和推出綠色康養(yǎng)度假、元謀土林、民族歷史文化、金沙湖康養(yǎng)旅游文化4條精品自駕旅游線路。努力把自駕旅游培育成為全縣旅游轉(zhuǎn)型升級和“一部手機游云南”的重點產(chǎn)品，把元謀建設(shè)成為全省自駕旅游示范縣。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣交運局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局等相關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.加快推進旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建標準和要求，以縣城為核心，突出“吃住行游購娛康體休”九要素，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色旅游城市。抓好“元謀人”遠古小鎮(zhèn)省級一流特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、元謀傈僳族第一村特色小鎮(zhèn)、元馬古鎮(zhèn)建設(shè)，積極申報創(chuàng)建國家和省級一流特色小鎮(zhèn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一鄉(xiāng)一品旅游特色品牌，著力打造江邊、新華、物茂等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建集歷史文化尋訪、民族文化體驗、農(nóng)業(yè)休閑觀光等為一體的旅游城鎮(zhèn)體系。到2020年，力爭將我縣創(chuàng)建為省級旅游強縣，打造3個以上旅游名鎮(zhèn)。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣文化和旅游局；配合部門：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.加快建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)。結(jié)合我縣區(qū)位資源優(yōu)勢和生態(tài)文明建設(shè)要求，以國家儲備林建設(shè)為主線，整合生態(tài)修復(fù)、森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、人居環(huán)境美化等生態(tài)建設(shè)項目，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、休閑度假舒適、避寒避暑、四季皆宜的生態(tài)旅游區(qū)，建設(shè)綠色旅游示范基地，積極爭創(chuàng)生態(tài)旅游示范區(qū)。（牽頭部門：縣林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局；配合部門：縣文化和旅游局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.加快建設(shè)一批旅游度假區(qū)。加快推進“一人（元謀人）、一林（元謀土林）、一湖（金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)）、一鎮(zhèn)（元馬古鎮(zhèn)）、一村（元謀傈僳族第一村）”重點項目建設(shè)，到2020年，力爭將東方猿人谷景區(qū)創(chuàng)建成省級旅游度假區(qū)，元馬古鎮(zhèn)打造成為全州知名旅游休閑綜合體，元謀傈僳族特色小鎮(zhèn)打造成省級特色小鎮(zhèn)；到2025年，力爭將金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)建成省級旅游度假區(qū)。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.加快推進國家A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。積極啟動條件成熟景區(qū)：東方猿人谷創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、鳳凰湖公園鳳儀公園和元馬古鎮(zhèn)金馬坊創(chuàng)建3A級景區(qū)工作。到2020年，力爭新增國家4A級景區(qū)1個，新增3A級景區(qū)2個，鞏固提升1個國家4A級景區(qū)，建設(shè)文化娛樂、休閑度假等設(shè)施，提升景區(qū)硬件設(shè)施與軟件服務(wù)水平等。大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)接駁車價格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。（牽頭部門：縣文化和旅游局、縣發(fā)改局；配合部門：縣住建局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)和帶動農(nóng)民增收等緊密融合，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鞏固提升一批旅游特色村；推進實施一批扶貧型旅游特色村；挖掘培育一批民族文化型旅游特色村；重點打造一批景區(qū)帶動型旅游特色村；深度開發(fā)一批專業(yè)融合型旅游特色村。著力打造“鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)、民族文化濃、市場前景好、扶貧帶動大、鄉(xiāng)風(fēng)文明美”的宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色村和美麗鄉(xiāng)村，促進全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，滿足游客旅游消費需求，帶動貧困群眾脫貧致富，提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)和幸福感。（牽頭部門：縣住建局、縣民宗局、縣扶貧辦、縣文化和旅游局按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任單位：10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合部門：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣人社局等相關(guān)部門。）

15.發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮元謀獨具的溫度、緯度、高度、濕度、潔凈度、優(yōu)產(chǎn)度、便利度、潛力度“八度稟賦”，積極推進產(chǎn)業(yè)融合，大力開發(fā)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游、溫泉養(yǎng)生度假、醫(yī)療旅游、美容保健旅游、保健品購物等旅游新產(chǎn)品，重點支持旅游、體檢、康療、度假等為一體的養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項目，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游基地項目，努力把健康養(yǎng)生旅游培育成為我縣旅游文化產(chǎn)業(yè)的新品牌和新亮點。到2020年，力爭建成1個高水平養(yǎng)生養(yǎng)老健康醫(yī)療旅游度假項目。（牽頭部門：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局；配合部門：縣文化和旅游局、縣林業(yè)和草原局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣投資促進局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

16.發(fā)展節(jié)會演藝旅游產(chǎn)品。推動展、節(jié)、會、演創(chuàng)新融合，提升旅游節(jié)慶和展會水平，打造知名節(jié)會品牌。深化旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我縣文化旅游品牌知名度和影響力，重點打造元謀果蔬節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、云南省種業(yè)博覽會等節(jié)慶品牌，促進全縣文化旅游產(chǎn)品從大眾觀光向高端綜合體驗轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.發(fā)展自駕車房車營地旅游產(chǎn)品。加快推動自駕車房車營地建設(shè)，建設(shè)自駕游服務(wù)中心、加油站、充電站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務(wù)體系。加快發(fā)展自駕車房車租賃產(chǎn)業(yè)，支持自駕車和房車旅游協(xié)會、露營協(xié)會、自駕游俱樂部等中介組織和企業(yè)開展自駕游活動。到2020年，力爭建成元謀騰飛、東方猿人谷和元謀土林3個自駕車、房車露營地建設(shè)，把元謀建成全省知名的自駕旅游目的地。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣自然資源局、縣住建局、縣林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.發(fā)展體育旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮交通區(qū)位、暖冬氣候及較為完備的體育場館等優(yōu)勢，促進體育運動與旅游融合，加快建設(shè)體育旅游產(chǎn)品。建成鳳凰湖公園等戶外運動公園，規(guī)范發(fā)展徒步、馬拉松、自行車、汽車、摩托車定向運動等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，積極引進一批省內(nèi)外知名大型體育賽事活動，爭取月月有賽事活動，推出一批品牌賽事。（牽頭部門：縣教育體育局；配合部門：縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19.培育其他新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。積極探索延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進旅游與教育、科普、航空等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育建設(shè)一批旅游科普基地、通用航空旅游產(chǎn)業(yè)基地。加大元謀江邊紅色教育基地、元謀土林旅游、元謀人博物館、東方猿人谷等研學(xué)、科普探秘示范基地建設(shè)；著力推進低空旅游項目建設(shè)，形成新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的新亮點，打造旅游經(jīng)濟增長的新引擎。（牽頭部門：縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、縣發(fā)改局；配合部門：團縣委、縣投資促進局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

20.加快推進旅游交通建設(shè)。全面提升道路通達條件，率先打通、提升改造影響重點旅游線路的斷頭路、瓶頸點，有效解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問題，努力實現(xiàn)通往4A級以上景區(qū)公路的高等級化。積極推動高速公路與旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游特色村的旅游公路建設(shè)。重點完成元謀江邊紅色旅游公路、永武高速公路土林收費站至物茂土林、元謀旅游環(huán)線等旅游公路建設(shè)，加快重點鄉(xiāng)村旅游目的地公路建設(shè)，形成互聯(lián)互通的全域旅游交通體系。（牽頭部門：縣交通運輸局；配合部門：縣財政局、縣林業(yè)和草原局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣文化和旅游局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

21.加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快綜合集散與游客服務(wù)中心、主干公路沿線休息站點、自駕車露營地、旅游標識、停車場、旅游廁所、旅游安全設(shè)施、旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺等配套設(shè)施建設(shè)和提升改造，引導(dǎo)旅游景區(qū)提升改造游客服務(wù)中心，達到國家標準。到2020年，建成1個一級游客服務(wù)中心（含集散咨詢中心），4個二級游客服務(wù)中心和10個游客服務(wù)點，在主干公路沿線建設(shè)2個自助游服務(wù)區(qū)和游客休息站點，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號連續(xù)覆蓋。完善旅游集散、咨詢、投訴、產(chǎn)品展示等功能。在車站和旅游景區(qū)、賓館飯店、城市主要道路、游客主要集散區(qū)域等建設(shè)一批無障礙旅游設(shè)施，規(guī)范完善旅游公共標識系統(tǒng)。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣交通運輸局、縣住建局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

22.積極推進公共休閑設(shè)施建設(shè)。推進縣城游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場等建設(shè)，實施好鳳凰湖公園、鳳儀公園以及博物館、文化館、圖書館、紀念館、體育場館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地的免費開放工程，提升公共服務(wù)水平。2020年，基本形成“居民休閑、游客分享”的公共休閑設(shè)施體系，公共休閑設(shè)施的規(guī)模數(shù)量和管理服務(wù)達到全省先進水平。（牽頭部門：縣住建局、縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

23.持續(xù)推進旅游廁所建設(shè)。全面貫徹落實“廁所革命”新三年行動計劃，5A級以上旅游景區(qū)、高速公路沿線、鐵路客運站內(nèi)、城市旅游廁所要達到AAA級標準；4A級以上旅游景區(qū)、二級以下公路沿線、交通客運站(點)、大型旅游娛樂、購物、餐飲經(jīng)營場所旅游廁所要達到AA級以上標準；3A級以下景區(qū)、旅游村、旅游類特色小鎮(zhèn)、公路沿線加油站、加氣站、充電站旅游廁所要達到A級以上標準。到2020年，在主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、旅游交通線路沿線，新建、改建旅游廁所50座以上，并全部達到A級以上標準，全面實現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的目標。積極引進推廣新型生態(tài)旅游廁所，鼓勵社會資本參與旅游廁所建設(shè)，提升旅游廁所建管養(yǎng)水平。（牽頭部門：縣住建局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局；配合部門：縣發(fā)改局、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

24.加快推進全縣高速公路服務(wù)區(qū)整治提升。加強與上級主管部門協(xié)調(diào)對接，推進實施G5京昆高速公路元謀服務(wù)區(qū)餐廳、廁所、停車場、便利店、4G網(wǎng)絡(luò)、綠化景觀、建筑外觀風(fēng)貌為重點的整治提升，確保2019年實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、3A級旅游廁所全覆蓋，2020年，力爭進入全省優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列。（牽頭部門：縣交通運輸局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）突出抓好數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，提升旅游智慧化水平

25.深入推進“一部手機游云南”體系建設(shè)。以“一部手機游云南”建設(shè)為抓手，進一步深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。積極推進智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺建設(shè)，銜接全省的旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺，推動傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式、管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升，推動全縣城市景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺功能在3A級以上景區(qū)和非A級熱點景區(qū)全覆蓋，加快推進智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等工作，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)全縣范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地和重點旅游集散地WIFI信號全覆蓋。4A級景區(qū)元謀土林實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局、縣交通運輸局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）突出抓好宣傳促銷，打造旅游形象品牌

26.打響形象品牌。圍繞“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)”主題形象，持續(xù)打好品牌營銷、節(jié)慶營銷、產(chǎn)品營銷、立體營銷、系統(tǒng)營銷和精準營銷，向特色化高端化國際化智慧化邁進，以彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、果蔬節(jié)等節(jié)慶為重點，打造培育一批在省內(nèi)外有較大影響力的地方性和民族性旅游節(jié)慶品牌活動。提升“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)”旅游形象品牌的知名度和影響力。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣政府新聞辦、縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

27.加大宣傳營銷。加快構(gòu)建“政府、媒體、企業(yè)、中介”四位一體的宣傳營銷體系，多管齊下、多措并舉、形成合力，加大宣傳營銷力度。在抓好廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，積極利用微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體做好宣傳促銷。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、提升新興市場、拓展?jié)撛谑袌觥钡目傮w思路，在鞏固拓展周邊重點客源市場的同時，加大對國內(nèi)外新興客源市場的宣傳促銷力度。積極探索建立專業(yè)化營銷渠道，充分利用和借助省內(nèi)外專業(yè)旅游營銷服務(wù)機構(gòu)和中介組織的力量，針對不同的客源市場，廣泛開展精準促銷活動。整合縣內(nèi)眾多的節(jié)慶資源，創(chuàng)新旅游節(jié)慶產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游節(jié)慶內(nèi)容，打造節(jié)慶活動品牌，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟。大力開拓自助游、自駕游客源市場，吸引更多的海內(nèi)外游客。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣政府新聞辦、縣級有關(guān)部門配合，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

28.加強區(qū)域合作。加強與周邊地區(qū)及重點客源地區(qū)域合作，積極構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的合作發(fā)展格局。推動縣內(nèi)與周邊地區(qū)資源協(xié)同發(fā)展。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）突出抓好市場秩序整治，提升旅游管理服務(wù)能力

29.根除“不合理低價游”。深入落實《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更游覽行程，強迫或變相強迫消費，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購物店依法予以關(guān)停。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣稅務(wù)局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

30.加強旅游團隊運行監(jiān)管。旅行社接待旅游團隊須制作和

填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統(tǒng)一管理平臺。接待旅游團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運營過程中設(shè)備正常運行，嚴格按照行程計劃書行駛。通過對旅游團隊運行軌跡和導(dǎo)游服務(wù)實施全過程監(jiān)管，確保游客安全和接待服務(wù)規(guī)范。未按照行程計劃運行旅游團隊的旅行社、導(dǎo)游和客運企業(yè)，將進行重點檢查。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣交通運輸局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

31.嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為

的“高壓嚴打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。旅游、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門要加強執(zhí)法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，依法移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)要完善旅游景區(qū)、涉旅場所、游客集聚區(qū)治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業(yè)賄賂、強迫交易、漏稅、逃避稅款繳納，不按規(guī)定取得、開具發(fā)票，黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營活動。（牽頭部門：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局；配合部門：縣法院、縣檢察院、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣稅務(wù)局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

32.提升標準化管理水平。加快建立旅游標準的宣傳推廣與監(jiān)督機制，推動旅游景區(qū)創(chuàng)A、旅游服務(wù)設(shè)施評星和旅游企業(yè)創(chuàng)品牌，形成不同地域?qū)哟魏筒煌I(lǐng)域的旅游品牌體系。重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社等有關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標準、國際質(zhì)量認證、國家標準和行業(yè)標準等，規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施、公共標識系統(tǒng)和外語環(huán)境建設(shè)，促進旅游經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國際標準接軌。（牽頭部門：縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

33.建立旅游服務(wù)評價體系。建立健全旅游市場主體、從業(yè)人員信用等級評定制度，引入第三方評估，建立由規(guī)范指數(shù)（政府評價）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評價）、體驗指數(shù)（游客評價）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價體系。由政府有關(guān)管理部門對旅游企業(yè)的經(jīng)營行為進行綜合評價，重點考評是否合規(guī)經(jīng)營，形成規(guī)范指數(shù)；通過購買服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會或第三方評估機構(gòu)，對旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪體驗的方式進行專業(yè)評價，形成品質(zhì)指數(shù)；由游客通過網(wǎng)絡(luò)平臺對旅游企業(yè)的服務(wù)水平進行評價，形成體驗指數(shù)；3項指數(shù)加權(quán)平均形成誠信指數(shù)，誠信分公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。加強輿論監(jiān)督，逐步構(gòu)建包括旅游誠信服務(wù)記錄、評價、激勵、懲戒的信用體系，推動形成約束性的行業(yè)自律機制，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局等縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

34.建立旅游服務(wù)動態(tài)管理機制。對在我縣開展旅游經(jīng)營活動的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價，形成優(yōu)勝劣汰機制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標的，依法取消經(jīng)營資格并停止經(jīng)營活動。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

35.加強行業(yè)自律管理。按照國際通行慣例，推動建立權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系。深入推進縣級旅游業(yè)協(xié)會改革，積極探索成立專業(yè)協(xié)會，強化協(xié)會自律管理；鼓勵向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會在標準制定、專業(yè)評價、宣傳推廣等方面發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會依法獨立開展活動，服務(wù)會員，嚴格管理，推動形成約束性行業(yè)自律機制，在推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（牽頭部門：縣民政局、縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

36.強化屬地管理責(zé)任。落實屬地管理，加強綜合監(jiān)管，服務(wù)全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，健全縣、鄉(xiāng)兩級旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，充實指揮中心工作人員，切實加強隊伍建設(shè)，落實和完善縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮工作機制，構(gòu)建全縣旅游市場統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責(zé)的指揮調(diào)度體系，及時處置各類涉旅事務(wù)；充分發(fā)揮職能部門專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌研究加強旅游執(zhí)法職能和隊伍建設(shè)，切實加大旅游執(zhí)法力度。根據(jù)“一部手機游云南”運營維護工作實際需要，統(tǒng)籌研究加強旅游信息化隊伍建設(shè)。（牽頭部門：縣政府辦公室；配合部門：縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣法院等有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

37.構(gòu)建旅游投訴快速處置機制。建立健全旅游投訴處置工作體系，銜接全省“1+16+129+X”投訴處置體系。對每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時間送達被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導(dǎo)下處置投訴事宜，并以投訴者的滿意度和投訴處置時間作為評價投訴處置效果的主要指標。每級指揮中心的投訴處置工作，都在上級指揮中心監(jiān)管下進行。每一次投訴的處置情況，都在系統(tǒng)平臺上完整記錄。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

38.健全旅游綜合監(jiān)管考評。建立旅游綜合監(jiān)管機制，制定實施綜合監(jiān)管考評辦法和“一部手機游云南”建設(shè)考核辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門監(jiān)管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度及“一部手機游云南”建設(shè)等情況進行考核，并根據(jù)旅游市場秩序整治工作情況，適時對考評重點和內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，強化考評的針對性、實效性，對考評情況及時向全社會公開。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保旅游轉(zhuǎn)型升級取得實效

39.高位統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)籌推進旅游革命、促進旅游轉(zhuǎn)型升級第一責(zé)任人，對旅游發(fā)展的重大決策要親自研究、重大建設(shè)項目要親自跟進、重點難點問題要親自協(xié)調(diào)。成立元謀縣推進旅游革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副縣長擔(dān)任副組長，縣級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、推進旅游革命，統(tǒng)籌抓好旅游轉(zhuǎn)型升級工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文化和旅游局，負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期聽取旅游革命、旅游轉(zhuǎn)型升級工作進展情況匯報，研究部署有關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

40.加強綜合協(xié)調(diào)。充分整合縣文化旅游產(chǎn)業(yè)、全域旅游創(chuàng)建工作、旅游市場秩序整治、“一部手機游云南”建設(shè)4個工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，切實加強縣旅游革命領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，根據(jù)工作需要，從成員單位中抽調(diào)人員到辦公室工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，不斷完善工作協(xié)調(diào)機制，建立健全聯(lián)席會議制度、督查考核制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門也要研究出臺有關(guān)工作制度，確保各項目標任務(wù)落到實處。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、主要政策

（一）加大財政金融支持

41.設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)化管理的原則，研究設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會資金投資旅游業(yè)，重點扶持投資需求大、綜合效益好的旅游項目和旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。（牽頭部門：縣財政局、縣發(fā)改局按照職責(zé)牽頭；配合部門：縣文化和旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

42.加大金融政策支持。創(chuàng)新旅游金融政策，支持旅游企業(yè)利用債券和債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，提倡旅游企業(yè)發(fā)行文旅融合債券，鼓勵支持旅游企業(yè)融資籌資。提倡支持金融機構(gòu)加大對小微旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等信貸支持力度。積極爭取國家政策性銀行貸款和專項債券支持，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺旅游轉(zhuǎn)型升級的具體措施。（牽頭部門：縣財政局；配合部門：縣文化和旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

43.加大財政資金投入。縣級財政要切實加大旅游發(fā)展專項資金年度預(yù)算投入。旅游發(fā)展專項資金重點用于品牌創(chuàng)建獎補、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、智慧化建設(shè)、項目建設(shè)貸款貼息等投入。整合有關(guān)部門、有關(guān)產(chǎn)業(yè)涉旅資金投入，推動旅游融合發(fā)展。積極支持符合條件的項目申報進入國家、省、州旅游文化產(chǎn)業(yè)項目庫，爭取國家、省、州旅游發(fā)展基金和專項資金、文化產(chǎn)業(yè)專項資金和重點文物保護專項資金等扶持。通過積極爭取國家、省、州有關(guān)貼息政策，對重點旅游企業(yè)、旅游項目進行支持。（牽頭部門：縣財政局；配合部門：縣文化和旅游局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等部門）

44.實施財政獎補政策。支持鼓勵開展各級各類旅游主題品牌創(chuàng)建活動，實施獎補政策。一是對創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)的國家級旅游品牌，每創(chuàng)建成功一個，縣級以獎代補200萬元。二是對創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)的旅游品牌，每創(chuàng)建成功一個，縣級以獎代補100萬元；對成功創(chuàng)建3A級以上旅游景區(qū)、每創(chuàng)建成功一個，縣級以獎代補30萬元。三是對新建和改造提升為五星級旅游飯店的企業(yè)，縣級獎勵100萬元；新建和改造提升為四星級旅游飯店的企業(yè)，縣級獎勵50萬元。四是鼓勵支持各級各類企業(yè)參與汽車旅游營地建設(shè)，對新建或改建達到5S、4S、3S標準要求的汽車旅游營地，縣級分別給予50萬元、30萬元、10萬元補助。五是對成功創(chuàng)建星級旅游飯店、省級旅游名鎮(zhèn)、省級旅游名村、省級旅游生態(tài)農(nóng)莊、省級農(nóng)家樂、星級農(nóng)家樂給予一定資金獎補。鼓勵支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)。（牽頭部門：縣財政局、縣文化和旅游局，配合部門：縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）促進旅游消費政策

45.落實帶薪休假制度。把落實帶薪休假制度納入縣內(nèi)各機關(guān)企事業(yè)單位重要工作制度。鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時間，根據(jù)實際情況和個人意愿，將帶薪休假分段靈活安排，與法定假日、傳統(tǒng)節(jié)日等相連接。發(fā)揮各級工會組織的積極作用，支持機關(guān)企事業(yè)單位在縣內(nèi)開展形式多樣、富有吸引力的療休養(yǎng)活動。（牽頭部門：縣政府辦公室、縣人社局、縣總工會；配合部門：縣級各部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

46.支持開展旅游宣傳推廣。鼓勵開展境內(nèi)外旅游宣傳促銷，實施元謀旅游營銷推廣計劃及獎補政策。鼓勵支持打造特色旅游文化演藝節(jié)目，舉辦重大旅游節(jié)慶活動，豐富旅游產(chǎn)品市場，促進游客消費。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣政府新聞辦、縣級有關(guān)部門，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

47.旅游優(yōu)惠開放政策。鼓勵支持旅游企業(yè)在昆明、攀枝花等周邊客源地和縣內(nèi)依法發(fā)行套票、年卡、消費代金券，出臺旅游優(yōu)惠政策。推動全縣國有收費景區(qū)向游客優(yōu)惠開放，切實推進國有景區(qū)價格改革，政府采取獎補方式支持市場性投資開發(fā)景區(qū)開展優(yōu)惠開放政策。（牽頭部門：縣財政局、縣發(fā)改局、縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門）

（三）強化旅游要素保障

48.強化用地保障。落實《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土規(guī)〔2015〕10號），改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，支持旅游業(yè)發(fā)展。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。對符合有關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應(yīng)按照項目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標，依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，組織開展土地供應(yīng)。依法實行用地分類管理制度，旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；支持使用未利用地、廢棄地等建設(shè)旅游項目。旅游有關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施；利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變。土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。（牽頭部門：縣自然資源局；配合部門：縣文化和旅游局，10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）強化人才支撐

49.加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才支持計劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)與相關(guān)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)深入合作，支持旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加大旅游職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，鼓勵旅游、規(guī)劃、建筑、設(shè)計、營銷等各類專業(yè)人才到縣內(nèi)掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游轉(zhuǎn)型升級。（牽頭部門：縣人社局；配合部門：縣文化和旅游局、縣教育體育局等相關(guān)部門、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障機制

50.健全工作責(zé)任落實機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對《元謀縣關(guān)于加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級實施方案》確定的工作任務(wù)，進行逐一梳理，明確責(zé)任主體、牽頭部門和配合部門，制定工作表、線路圖、任務(wù)單，建立工作臺賬，明確工作內(nèi)容、細化工作進度、提出工作標準，形成全縣旅游轉(zhuǎn)型升級工作時間表，實行清單式管理。縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)，統(tǒng)籌抓好旅游轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作。建立健全工作推進機制，按照旅游轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，細化工作措施，明確工作時限，制定工作方案，確保每一項工作都能責(zé)任到人、任務(wù)到崗、時間到點、措施到位，形成有效的責(zé)任落實機制。（牽頭部門：縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

51.強化督促檢查考核機制。建立督查考核工作機制，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對旅游轉(zhuǎn)型升級的督查督辦和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)工作中的困難和問題。將旅游轉(zhuǎn)型升級重點建設(shè)內(nèi)容列入縣政府年度重點督查事項，縣政府督查室適時組織開展檢查督查。要強化督查考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果納入全縣綜合績效考核內(nèi)容，對整體工作推進順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門予以表揚，對推進不力的將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（牽頭部門：縣政府督查室、縣文化和旅游局；配合部門：縣級有關(guān)部門、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

附件：1.元謀縣旅游轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)清單（2018—2020

年）

2.元謀縣旅游轉(zhuǎn)型升級重點項目清單(2018—2020

年)

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委

辦公室。

元謀縣人民政府辦公室 2019年4月12日印發(fā)

序號	項目名稱	所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)	建設(shè)性質(zhì)	重點建設(shè)內(nèi)容	2018—2020年計劃投資 (億元)	責(zé)任單位	投資主體	備注
一、重大旅游建設(shè)項目（5）					41.63
1	元謀古人類歷史文化旅游項目	元馬鎮(zhèn)	在建項目	爭創(chuàng)國家4A級景區(qū),重點建設(shè)元謀古人類文化探奇區(qū)、溫泉水世界、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、七色花海區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施等。	10	古人類項目辦	云南鳳凰文旅集團有限公司
2	元謀人遠古小鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）	元馬鎮(zhèn)	新建項目	創(chuàng)省級一流特色小鎮(zhèn)和國家5A級景區(qū)，建成集濕地、湖泊、濱江游憩等為一體的特色小鎮(zhèn)。	13.63	古人類項目辦、縣住建局	云南鳳凰文旅集團有限公司
3	元謀元馬古鎮(zhèn)	元馬鎮(zhèn)	在建項目	結(jié)合棚戶區(qū)改造，重點建設(shè)元馬古鎮(zhèn)景觀、休閑活動中心、購物區(qū)、餐飲街、商業(yè)街、特色商品展示區(qū)及旅游配套設(shè)施等。	14	縣住建局	縣住建局及相關(guān)企業(yè)
4	元謀傈僳族第一村特色小鎮(zhèn)	老城鄉(xiāng)	在建項目	建設(shè)集民族文化、民族特色農(nóng)莊休驗、特色節(jié)慶狂歡、田園風(fēng)光游覽、生態(tài)休閑度假、特色餐飲、傈僳族傳習(xí)所、傈僳族文化展示中心、綠色果蔬種植采摘園、綠色生態(tài)放養(yǎng)區(qū)、水天一色休閑區(qū)、特色民居等為一體民族風(fēng)情旅游村、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施等。	4	縣發(fā)改局	縣扶貧辦、縣搬遷安置辦公室、縣民宗局及相關(guān)企業(yè)
5	元謀金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)項目	江邊鄉(xiāng)	新建項目	總面積約247平方公里.項目主要建設(shè)內(nèi)容：“一心兩軸七片”：一心：小鎮(zhèn)旅游服務(wù)核心，兩軸：城鎮(zhèn)旅游發(fā)展軸、金沙江旅游景觀軸，七片：水博古今片區(qū)、水渡軍魂片區(qū)、水韻小鎮(zhèn)片區(qū)、水樂金沙片區(qū)、水彩田園片區(qū)、水峽風(fēng)光片區(qū)、水島養(yǎng)生片區(qū)。	前期項目	縣文化和旅游、縣投資促進局	相關(guān)企業(yè)
二、重點旅游建設(shè)項目（3）					1.2809
1	元謀土林提升項目	物茂鄉(xiāng)	提升項目	鞏固提升國家4A級景區(qū)，建設(shè)文化娛樂、休閑度假等設(shè)施，提升景區(qū)硬件設(shè)施與軟件服務(wù)水平等。	1.2	縣文化和旅游局	云南元謀旅游經(jīng)營有限公司
2	元謀縣紅軍橫渡金沙江渡口景區(qū)紅色旅游項目三期工程項目	江邊鄉(xiāng)	改擴建項目	主要建設(shè)內(nèi)容包括:景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)游步道、環(huán)境整治及綠化、休閑長廊、旅游廁所擴建、紅軍標語修復(fù)。	0.0809	縣文化和旅游局	縣文化和旅游局
三、特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目（2）					0.4
1	元謀縣新華旅游小鎮(zhèn)	新華鄉(xiāng)	在建項目	該項目投資約1.8億元,該項目按照“適度超前、以人為本、主題鮮明、生態(tài)保護”的原則,并結(jié)合實際,在凸顯人與自然和諧共處的同時,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),弘揚彝家風(fēng)情,主打田園牧歌、愜意休閑的感覺,并盤活了土地,注重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。新華鄉(xiāng)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)區(qū)劃為:一核(集鎮(zhèn)核心區(qū)),一帶(濱水休閑帶),四區(qū)(老鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),入口服區(qū),鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū),生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū))。其中開發(fā)項目11項(入口牌坊、集散廣場、游客服務(wù)中心、商業(yè)步行街、親水長廊、生態(tài)和諧區(qū)、濱水廣場、釣魚島垂釣碼頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技基地、彝情鄉(xiāng)村旅游區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、學(xué)校及衛(wèi)生院),規(guī)劃彰顯了集鎮(zhèn)生態(tài)旅游特色,符合新華鄉(xiāng)旅游發(fā)展總體思路。	0.2	新華鄉(xiāng)人民政府	新華鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)企業(yè)
2	涼山彝族文化體驗度假區(qū)	涼山鄉(xiāng)	在建項目	建設(shè)主入口區(qū)、避暑休閑度假區(qū)、彝家風(fēng)情體驗區(qū)、活佛寺宗教朝覲旅游區(qū)、特色文化旅游鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施等	0.2	涼山鄉(xiāng)人民政府	涼山鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)企業(yè)
四、鄉(xiāng)村旅游重點建設(shè)項目（5個）					2.21
1	現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)	元謀縣	新建項目	充分發(fā)揮冬早蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、避寒氣候和交通便捷的優(yōu)勢，打造以田園觀光、果蔬采摘、休閑度假為主要特色的鄉(xiāng)村旅游田園綜合體。	1	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)企業(yè)
2	旅游精品農(nóng)莊5個	黃瓜園鎮(zhèn)、元馬鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、老城鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)	在建項目	元謀小丙嶺精品莊園、云尚農(nóng)莊、桃李農(nóng)家、程老根現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、元謀羊街鎮(zhèn)木溪悟生態(tài)農(nóng)莊	0.1	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、黃瓜園、元馬鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、老城鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)人民政府	相關(guān)企業(yè)
3	旅游扶貧（建檔立卡）重點村1個	涼山鄉(xiāng)	在建項目	涼山鄉(xiāng)冷水箐村	0.1	涼山鄉(xiāng)人民政府	涼山鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)企業(yè)
4	鞏固提升已批建旅游特色村2個	黃瓜園鎮(zhèn)、元馬鎮(zhèn)、	提升項目	黃瓜園鎮(zhèn)雷丁村、元馬鎮(zhèn)大水井村	0.01	黃瓜園鎮(zhèn)、元馬鎮(zhèn)人民政府	黃瓜園鎮(zhèn)、元馬鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)企業(yè)
5	新建民族特色和旅游特色村5個	元馬鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)	新建項目	元馬鎮(zhèn)摩訶社區(qū)普登居民小組、老城鄉(xiāng)小丙間村、江邊鄉(xiāng)啟憲村、元馬鎮(zhèn)龍泉社區(qū)熱水塘居民小組、涼山鄉(xiāng)把世者村；	1	元馬鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)人民政府	元馬鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)企業(yè)
五、旅游基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)項目（8個）					7.25
（一）旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（1個）					5
1	旅游道路、斷頭路、景區(qū)連接公路	元謀縣	重點旅游區(qū)、國家4A級景區(qū) ，景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間新建及改造	結(jié)合全州“五網(wǎng)”建設(shè)，對已建和新建的國家4A級景區(qū)連接公路進行改造提升100公里。重點規(guī)劃建設(shè)：元謀江邊紅色旅游公路、永武高速公路土林收費站至物茂土林等旅游環(huán)線、支線及連接景區(qū)旅游公路建設(shè)。力爭實現(xiàn)干線公路與國家4A級以上景區(qū)、國家級省級旅游度假區(qū)之間有二級以上公路連接，與旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村寨之間有滿足旅游大客車雙向通行的三級以上公路連接。10縣市重點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公 路。重點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路。	5	縣交運局	相關(guān)部門
（二）旅游公共服務(wù)設(shè)施（5）					1
1	元謀旅游綜合服務(wù)集散中心項目	元馬鎮(zhèn)	新建項目	項目規(guī)劃總用地面積約60畝。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游綜合服務(wù)大廳、旅游展示大廳、旅游服務(wù)商務(wù)設(shè)施、游客集散廣場、餐飲購物中心、休閑娛樂中心、會場中心、精品酒店及其他附屬用房，同時完善項目區(qū)內(nèi)道路、停車場、綠化景觀及市政綜合管網(wǎng)工程等。	項目前期工作	縣文化和旅游局、縣投資促進局	相關(guān)部門
2	自助游服務(wù)區(qū)及游客休息服務(wù)站	元謀縣	新建項目	結(jié)合加油站服務(wù)區(qū)建設(shè)，在全縣交通主干線、新建高速公路和二級公路，按照休息站點的配置規(guī)范，建設(shè)自助游服務(wù)區(qū)和游客休息站點。	0.1	縣交運局	相關(guān)部門
3	元謀縣騰飛汽車自駕游營地項目建設(shè)（一期）	老城鄉(xiāng)	新建項目	建設(shè)汽車旅館、汽車檢修保養(yǎng)車間、大型生態(tài)停車場、土林汽車越野賽道、荒原攀巖、娛樂休閑會所、汽車影院、汽車餐廳、汽車酒吧、汽車茶館、自駕車俱樂部及配套基礎(chǔ)設(shè)施	0.5	縣文化和旅游局	元謀騰飛文化旅游有限公司
4	旅游公共標識	元謀縣	新建項目	完善主要交通干道旅游標識和服務(wù)指引標志，建成全州規(guī)范統(tǒng)一的旅游公共標識系統(tǒng)；在交通節(jié)點、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立旅游告示牌；完善3A級以上旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村的路標和景觀引導(dǎo)標識；完善旅游景區(qū)的景點說明、景區(qū)導(dǎo)覽圖、安全警示牌。	0.05	縣交運局、縣文化和旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	相關(guān)部門
5	旅游廁所建設(shè)項目	元謀縣	新建項目	在全縣主要旅游城鎮(zhèn)游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)（點）、旅游交通沿線，建設(shè)50座旅游廁所	0.35	縣住建局、縣文化和旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	相關(guān)職能部門及相關(guān)企業(yè)
（三）旅游住宿設(shè)施建設(shè)項目（1個）					1.2
1	星級酒店	元謀縣	新建項目	到2020年，力爭建成1個四星級酒店。	1.2	縣文化和旅游局、縣投資促進局	相關(guān)企業(yè)
（四）智慧旅游建設(shè)項目（1個）					0.05
1	智慧旅游	元謀縣	新建項目	深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。盡快實現(xiàn)全縣范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地和重點旅游集散地WIFI信號全覆蓋。力爭所有4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。	0.05	縣文化和旅游局	縣文化和旅游局及相關(guān)企業(yè)
總計