各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步鞏固蔬菜交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作成果，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、便捷高效、安定和諧的交易環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》及省州有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范蔬菜交易秩序管理，制定以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以打造世界一流的“綠色食品牌”和元謀蔬菜區(qū)域公共品牌為目標(biāo)，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，堅(jiān)持治標(biāo)與治本、整治與規(guī)范相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范蔬菜交易秩序、提升交易市場品位，努力為客商和菜農(nóng)營造一個(gè)開放活躍、競爭有序、安定和諧的購銷環(huán)境，搭建誠實(shí)守信、公平公正、便捷高效的交易平臺，不斷擴(kuò)大元謀蔬菜的品牌知名度和市場影響力，促進(jìn)我縣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、規(guī)范目標(biāo)及原則

按照“屬地管理、部門聯(lián)動、長短結(jié)合、綜合治理”的原則，進(jìn)一步健全元謀縣蔬菜交易市場長效管理機(jī)制，通過長效長治，全面規(guī)范蔬菜交易市場秩序，實(shí)現(xiàn)蔬菜外銷統(tǒng)一交易、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一物流“五統(tǒng)一”規(guī)范管理，達(dá)到“打造品牌、提升質(zhì)量、擴(kuò)大影響、服務(wù)菜農(nóng)”的目標(biāo)，促進(jìn)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全以“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)治理、屬地管理”為指導(dǎo)的社會綜合治理長效機(jī)制，

（一）政府主導(dǎo)原則。堅(jiān)持縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級相關(guān)部門監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理的原則，縣級有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、齊抓共管，建立健全規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，規(guī)劃制定縣鄉(xiāng)蔬菜交易市場建設(shè)規(guī)劃，積極引進(jìn)社會資本和培育市場主體參與，并納入統(tǒng)一規(guī)范管理。

（二）公平公正原則。交易活動是商品服務(wù)市場的基本活動，本著公平公正、自愿平等、誠實(shí)信用的市場交易原則，對蔬菜交易市場建設(shè)、招租、管理進(jìn)行陽光操作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，公開接受市場主體、買賣雙方的監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

（三）依法管理原則。對蔬菜交易市場違規(guī)搭建、以路為市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、制假售假等問題開展日常監(jiān)管和集中整治，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣公安局、縣自然資源局等職能部門應(yīng)加大法律法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，加大違法違規(guī)行為處罰力度，切實(shí)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)蔬菜交易場所的監(jiān)督管理，強(qiáng)化巡查檢查，并做好發(fā)現(xiàn)問題的整治整改工作。

三、規(guī)范的范圍及重點(diǎn)

（一）規(guī)范的范圍

把能禹蔬菜交易市場、源達(dá)路、國道108線及縣鄉(xiāng)主干道沿線蔬菜集中交易點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜交易場所納入蔬菜交易秩序統(tǒng)一管理范圍。

（二）管理重點(diǎn)

1.嚴(yán)格交易秩序管理。嚴(yán)厲打擊蔬菜交易中的市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、缺斤少兩等坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為，加強(qiáng)交易市場社會治安綜合治理，加大掃黑除惡工作力度。

2.嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，查處使用有毒有害蔬菜包裝物品行為，統(tǒng)一規(guī)范使用“元謀果蔬”外包裝。加大外運(yùn)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，蔬菜交易期間，設(shè)立檢查點(diǎn)，對無檢疫、檢測合格證明的菜品一律禁止外運(yùn)。

3.嚴(yán)格交易場所管理。堅(jiān)決取締沿路沿街交易、以路為市的違法行為，查處和糾正沿路臨街經(jīng)營戶在公路、街道上亂設(shè)點(diǎn)攤收購、占道經(jīng)營等違法違章行為，引導(dǎo)菜商和菜農(nóng)進(jìn)入能禹蔬菜批發(fā)市場或到指定的交易地點(diǎn)進(jìn)行交易，確保全縣道路交通安全暢通。

4.嚴(yán)格場所主體監(jiān)管。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促交易場所主辦單位落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范市場交易秩序，強(qiáng)化質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管，優(yōu)化停車服務(wù)，維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)一步改善交易場所配套功能。

5.嚴(yán)格市場周邊管理。把蔬菜交易市場管理與土地例行督查、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、大棚房清理整治等工作相結(jié)合，加大違法違規(guī)建蓋蔬菜交易場所的查處力度，嚴(yán)肅查處在交易場所周邊隨意傾倒垃圾、變質(zhì)或滯銷蔬菜和廢棄包裝物的行為，努力營造文明規(guī)范的蔬菜交易環(huán)境。

四、職責(zé)分工

為進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜交易市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立以縣長為組長的元謀縣蔬菜交易秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局等縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能職責(zé)，協(xié)同做好蔬菜交易秩序長效管理，具體職責(zé)分工如下：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)擬定蔬菜交易秩序管理的相關(guān)制度，對一段時(shí)期的管理整治工作提出意見和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好交易秩序的管理工作。負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)管和外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、檢疫，查處違規(guī)銷售和使用明令禁止農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等行為。

縣公安局：負(fù)責(zé)蔬菜交易場所治安綜合治理維護(hù)，依法查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法犯罪行為。

縣公安局交警大隊(duì)：統(tǒng)籌對能禹蔬菜批發(fā)交易市場、國道108線能禹路段及全縣主要通道易堵路段進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法查處車輛亂停亂放行為，保障道路暢通。

縣城管局：加大違規(guī)占道經(jīng)營、以路為市和私搭亂建蔬菜交易市場行為的查處力度，對隨意傾倒垃圾的市場主體進(jìn)行查處和教育管理。在蔬菜交易期間，對能禹集鎮(zhèn)主要道路進(jìn)行灑水降塵，減小塵土污染。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法查處銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的行為，依法查處違規(guī)使用器具、商標(biāo)、包裝標(biāo)識、廣告的行為，依法銷毀檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建蓋蔬菜交易場所的違法用地行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)實(shí)施查處。配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣提升城鄉(xiāng)人居指揮部，做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。做好交易場所建設(shè)用地規(guī)劃和用地保障。

縣住建局、縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境指揮部：加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建蓋蔬菜交易場所行為，形成工作合力，有效開展違法違規(guī)建筑拆除工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，對破壞、占用農(nóng)村公路的行為進(jìn)行查處。開展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛超載、超限違法行為的查處。

縣發(fā)改局：協(xié)調(diào)縣供電局對違法違規(guī)交易場所按有關(guān)要求停止供電，負(fù)責(zé)交易場所建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等工作。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科學(xué)技術(shù)局：整合現(xiàn)有的物流貨運(yùn)零散資源，規(guī)范物流企業(yè)管理，提高物流企業(yè)的服務(wù)保障水平。

縣路政管理大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處各種違反公路法律法規(guī)的違法行為，做好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的控制工作。

縣產(chǎn)投公司：負(fù)責(zé)積極推進(jìn)蔬菜外銷“五統(tǒng)一”工作，開展蔬菜交易市場內(nèi)部管理和亂象整治，搞活市場流通，繁榮經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜交易市場的日常巡查監(jiān)管，開展轄區(qū)內(nèi)以路為市、占道經(jīng)營行為的清理整治，依法拆除清理經(jīng)部門認(rèn)定的違法違建蔬菜交易市場。

縣廣播電視局：負(fù)責(zé)做好蔬菜交易市場規(guī)范管理和專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道。

五、管理措施

（一）加強(qiáng)蔬菜交易場所管理。按照“屬地管理”原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交警大隊(duì)、縣自然資源局配合，對轄區(qū)蔬菜交易場所進(jìn)行清理排查，建立健全交易場所管理臺賬。加大蔬菜交易期間日常巡查監(jiān)管，對沿路交易、以路為市、占道經(jīng)營的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和群眾需求，積極向上申報(bào)爭取交易市場建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)建設(shè)規(guī)范有序的交易市場，服務(wù)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)市場經(jīng)營主體管理責(zé)任，堅(jiān)決取締、拆除違法違規(guī)交易場所，引導(dǎo)菜農(nóng)、菜商到指定的交易場所進(jìn)行交易，確保蔬菜交易秩序良好，道路安全暢通。

（二）加強(qiáng)能禹蔬菜市場管理。能禹蔬菜批發(fā)交易市場是我縣蔬菜交易的核心，規(guī)范管理具有較好的示范帶動作用。由縣產(chǎn)投公司牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局配合，規(guī)范能禹蔬菜批發(fā)交易市場建設(shè)、貨場競拍招租等程序，完善交易市場停車、冷凍保鮮、物流倉儲、計(jì)量服務(wù)、信息服務(wù)等配套設(shè)施。加快推進(jìn)蔬菜交易“五統(tǒng)一”實(shí)施力度，完善蔬菜交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管制度，規(guī)范市場交易行為。落實(shí)外運(yùn)蔬菜產(chǎn)品查證驗(yàn)物制度，督促交易場所主辦單位落實(shí)主體責(zé)任，自覺服從管理，誠信經(jīng)營。各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)做好蔬菜交易秩序、交通引導(dǎo)、市容市貌和市場衛(wèi)生維護(hù)，共同創(chuàng)造良好的蔬菜交易環(huán)境。

（三）加強(qiáng)蔬菜沿路交易行為管理。由縣交警大隊(duì)牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣產(chǎn)投公司配合，成立聯(lián)合執(zhí)法整治工作組，加強(qiáng)對國道108線能禹路段及全縣主要通道易堵路段進(jìn)行巡查檢查，加大交通道路秩序維護(hù)及疏導(dǎo)，查處和糾正沿路臨街經(jīng)營戶在公路、街道上亂設(shè)攤點(diǎn)收購、占道經(jīng)營等違章行為。對重點(diǎn)路段采取定時(shí)、定人、定崗、定路、定責(zé)“五定”管理，加強(qiáng)對各類車輛駕駛員的教育、糾正、引導(dǎo)，堅(jiān)決取締“馬路市場”，確保道路安全暢通。

（四）加大違法違規(guī)交易場所清理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣提升城鄉(xiāng)人居指揮部配合，以土地例行督查、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、大棚房清理整治等工作為抓手，加大蔬菜交易場所違法違規(guī)建筑的拆除整治力度，對未批先建、超標(biāo)準(zhǔn)建、私搭亂建的蔬菜交易場所，堅(jiān)決給予拆除，努力營造文明規(guī)范的蔬菜交易環(huán)境。

（五）加強(qiáng)蔬菜交易行為綜合管理。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣城管局、縣公安局、縣產(chǎn)投公司配合，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范交易秩序管理、社會治安管理、掃黑除惡等法律法規(guī)的宣傳。加大市場規(guī)劃建設(shè)管理，對不在定點(diǎn)規(guī)劃市場進(jìn)行收購的經(jīng)營戶發(fā)放通知書，責(zé)令其限期改正，嚴(yán)格蔬菜交易秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、缺斤少兩等違法犯罪行為，保障菜商、菜農(nóng)的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）加強(qiáng)交易市場安全管理。由市場監(jiān)督管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測力度，蔬菜經(jīng)銷商在產(chǎn)品外運(yùn)之前，必須把收購產(chǎn)品隨機(jī)抽樣送到縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可運(yùn)出本行政區(qū)域。對檢測不合格的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》予以處理。落實(shí)好管行業(yè)要管安全的職責(zé)，抓好蔬菜交易市場安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。元謀縣蔬菜交易秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)組織開展蔬菜交易市場集中整治工作，確保整治取得實(shí)質(zhì)性成效。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)域、本行業(yè)蔬菜交易管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職能職責(zé)，加大行業(yè)治亂工作力度，加大執(zhí)法處罰力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期組織召開整治工作推進(jìn)會，及時(shí)分析和研究解決蔬菜交易市場管理和整治工作中存在的困難問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自負(fù)責(zé)、親自組織，全面落實(shí)監(jiān)管措施，做到責(zé)任到位、措施到位、保障到位，積極組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展蔬菜交易市場集中整治。對蔬菜交易市場管理中存在問題列出問題清單、整改清單和交辦清單，分解落實(shí)責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行銷號整改。要健全完善蔬菜交易管理常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，確保長治長效。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。各相關(guān)職能部門既要各司其職，各負(fù)其責(zé)抓好監(jiān)管工作，又要強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，通力合作。做好聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)保障、人員車輛保障和執(zhí)法保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動行政執(zhí)法與監(jiān)督管理的有效銜接，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和管理水平，杜絕各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代管等配合不暢、執(zhí)法不公問題。

（四）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播電視、政府網(wǎng)站、微博微信等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大蔬菜交易管理規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等知識的宣傳力度，增強(qiáng)菜商、菜農(nóng)依法依規(guī)進(jìn)行交易的主動性，營造良好的輿論氛圍。注重發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，廣泛深入發(fā)動菜商、菜農(nóng)和群眾參與蔬菜交易秩序管理和監(jiān)督，通過齊抓共管，共同創(chuàng)造、維護(hù)良好的蔬菜交易環(huán)境。

（五）加強(qiáng)督查問效。加強(qiáng)蔬菜交易秩序管理是推動我縣綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的民心工程，各級各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。縣政府督查室要加大工作督查力度，對在工作中責(zé)任不落實(shí)、互相推諉、扯皮的單位及個(gè)人，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2019年3月12日

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