?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各相關(guān)部門：

根據(jù)《楚雄州衛(wèi)生計(jì)生委、楚雄州紅十字會(huì)、楚雄州教育局、楚雄州交通運(yùn)輸局、楚雄州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于開展全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程的意見》（楚衛(wèi)發(fā)〔2018〕26號）》文件精神，我縣擬定了《元謀縣實(shí)施全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年1月31日

關(guān)于實(shí)施全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程的意見

為進(jìn)一步提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，最大程度減少突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡，維護(hù)人民群眾生命健康，根據(jù)楚雄州衛(wèi)生計(jì)生委、州紅十字會(huì)、州教育局、州交通運(yùn)輸局、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于開展全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程意見》精神。決定在全縣實(shí)施全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照省委、省政府“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”的精神，以普及應(yīng)急知識、傳播急救技能、共享健康和諧為主題，以提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力為核心，以保障人民群眾生命健康為目的，充分發(fā)揮各部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、團(tuán)體的作用，推動(dòng)全縣公眾預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救能力前面提高，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、推進(jìn)健康元謀建設(shè)和打造“健康生活目的地”牌作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，明確工作任務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。各級各部門及企事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實(shí)，行成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)、各單位配合的齊抓共管合力，積極引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與，拓展普及覆蓋面。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施，整體推進(jìn)。突出頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃部署，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)措施。

形式多樣，分類組織，宣教結(jié)合。利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、收集APP、微信等人性化便捷式服務(wù)平臺及新興媒體，采取專家講座、現(xiàn)場演示、圖書宣傳、培訓(xùn)演練、比武競賽等方法，推動(dòng)實(shí)施，全面普及。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，全縣公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳普及率達(dá)20%以上（其中城市達(dá)25%，農(nóng)村10%），急救技能培訓(xùn)率達(dá)5%以上（其中城市達(dá)6%，農(nóng)村達(dá)3%），全民公共衛(wèi)生安全意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。

二、普及內(nèi)容

應(yīng)急法律法規(guī)，常見突發(fā)急性傳染病的預(yù)防和處置，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等突發(fā)事件防范意識及造成的危急重癥救護(hù)，日常生活常見損傷救護(hù)，暴力傷害及應(yīng)對恐怖襲擊的防范及緊急救護(hù)，保持心理健康與現(xiàn)場心理救援，家庭急救必備知識，人文素養(yǎng)教育等。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳普及網(wǎng)絡(luò)，行成全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍

1.制定宣傳規(guī)劃。各部門應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，明確部門職責(zé)和任務(wù)，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的原則，對公眾有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識的宣傳教育、培訓(xùn)和演練。（縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)、縣教育局）

2.開展“六進(jìn)”活動(dòng)。充分利用“世界急救日”、“國際衛(wèi)生日”、“世界紅十字會(huì)日”、國家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“應(yīng)急管理宣傳周”等活動(dòng)載體開展主題活動(dòng)，組織相關(guān)力量開展衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所等“六進(jìn)”活動(dòng)，做到以活動(dòng)促進(jìn)宣傳，以活動(dòng)抓推進(jìn)，行成全方位、多層面、立體式突發(fā)時(shí)間衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳格局。（縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)、縣教育局、縣安監(jiān)局）

3.突出行業(yè)引領(lǐng)。各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急科普知識的公益宣傳，不斷提高應(yīng)急知識知曉率和普及率；縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)要建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳網(wǎng)站，采用文字、圖片、視頻講座等多種形式，進(jìn)行印記知識和相關(guān)技能的宣傳，解答網(wǎng)民疑問，拓寬學(xué)習(xí)渠道。教育局逐步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，將應(yīng)急自救互救知識和技能納入中小學(xué)生有關(guān)教材進(jìn)行專題培訓(xùn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推進(jìn)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、高危和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)依法開展員工安全知識、突發(fā)事件應(yīng)急知識和基本技能培訓(xùn)，使員工熟練掌握安全操作規(guī)程，有關(guān)防范、應(yīng)急措施和處置方法。縣交通運(yùn)政管理所、縣交警大隊(duì)將應(yīng)急知識和救護(hù)基本技能作為機(jī)動(dòng)車駕駛證考試必考內(nèi)容。各有關(guān)部門要利用各種宣傳設(shè)施，加強(qiáng)對車站、交通站點(diǎn)等場所內(nèi)部工作人員和流動(dòng)人員的宣傳教育。各地要充分利用文化站、廣場、活動(dòng)室等場所以及宣傳欄等方式，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識普及教育。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣交通運(yùn)輸局、縣運(yùn)政管理所、縣交警大隊(duì)）

（二）開展全方位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高公眾的應(yīng)急意識和應(yīng)對各類突發(fā)事件的技能水平

1.加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)師資力量培訓(xùn)。紅十字會(huì)按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）和州人民政府《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（楚政發(fā)〔2013〕36號）要求，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用，建立應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn)的長效機(jī)制，聯(lián)合衛(wèi)計(jì)部門，配合各部門、各單位開展針對應(yīng)急管理及各類應(yīng)急骨干人員的培訓(xùn)，建立強(qiáng)大的應(yīng)急救護(hù)骨干和衛(wèi)生應(yīng)急宣傳普及志愿者隊(duì)伍，為全面普及奠定人才基礎(chǔ)。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)計(jì)局）

2.推進(jìn)救護(hù)員隊(duì)伍培訓(xùn)。縣衛(wèi)計(jì)局會(huì)同縣紅十字會(huì)開展應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為醫(yī)務(wù)人員、警察、教師、公交車、出租車客運(yùn)司機(jī)、服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員、特殊場所安保人員及志愿參與救護(hù)員培訓(xùn)的公眾。采取培訓(xùn)與考證分離的方式，由紅十字會(huì)組織人員進(jìn)行考核，考核合格后頒發(fā)《紅十字會(huì)救護(hù)員證》。在培訓(xùn)中把CPR（心肺復(fù)蘇）和AED（自動(dòng)體外除顫器）的操作使用作為必學(xué)、必考課程，確保救護(hù)員人人過關(guān)。按照相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)“健康元謀”部署要求，逐步在學(xué)校、風(fēng)景區(qū)、體育場館、會(huì)展中心等人流密集區(qū)域推廣放置AED，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣交通運(yùn)政管理所）

3.普及公眾自救互救培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村等一些基層的公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，推廣普及應(yīng)急救護(hù)知識和技能，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)；特別要加強(qiáng)對突發(fā)事件預(yù)防、傳染病防控和突發(fā)事件報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高公眾的維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。二級以上公立綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，面向公眾開展急救技能的培訓(xùn)，包括緊急避險(xiǎn)、心肺復(fù)蘇、頭部包扎、單胸包扎定創(chuàng)傷急救基本技能，確保培訓(xùn)質(zhì)量和數(shù)量。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣安監(jiān)局）

4.建立應(yīng)急培訓(xùn)基地。紅十字會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)站建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托高校、大新企業(yè)、中小學(xué)校等探索建立公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急示范企業(yè)、應(yīng)急示范學(xué)校、應(yīng)急體驗(yàn)場館等，培訓(xùn)鍛煉抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以應(yīng)急示范帶動(dòng)，不斷提升全民應(yīng)急意識、應(yīng)急理念、應(yīng)急能力。（縣紅十字會(huì)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局）

（三）開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，不斷提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救的實(shí)踐能力

1.加強(qiáng)綜合專業(yè)演練。各部門要結(jié)合實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，組織開展大型的突發(fā)公共事件綜合實(shí)戰(zhàn)演練或軍警地聯(lián)合演練，提升突發(fā)公共事件協(xié)同應(yīng)對和處置能力；推動(dòng)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的協(xié)作，制定各自分工及彼此合作預(yù)案，開展聯(lián)合演練，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。（縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)等部門）

2.開展群眾性演練。各級紅十字會(huì)要依托志愿人員建立各類救援隊(duì)伍，強(qiáng)化演練培訓(xùn)，提高民間救援的專業(yè)水平。針對民眾采用不同方式，因地制宜組織鄉(xiāng)村、街道等開展群眾性應(yīng)急演練，并完善預(yù)案，提高公眾發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、避險(xiǎn)、自救、互救能力。組織紅十字應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)參與重大公益活動(dòng)、賽事的現(xiàn)場應(yīng)急救援保障任務(wù)。各部門要根據(jù)不同單位及特殊群體開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。（縣紅十字會(huì)，其他有關(guān)部門）

（四）建立健全法規(guī)制度。推進(jìn)工作法制化和保障施救者合法權(quán)益。

各級有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急制度體系建設(shè)，研究制定持續(xù)推進(jìn)全民衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急自救互救建設(shè)制度化、規(guī)范化，確保工作全面、有序推進(jìn)；加快社會(huì)公眾急救地方立法工作，切實(shí)維護(hù)施救人員合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，弘揚(yáng)正能量。（縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)、縣教育局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程是一項(xiàng)重要任務(wù)，各部門要高度重視，把開展全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程作為重要的民生工程和公益性事業(yè)抓緊抓好，把應(yīng)急知識宣傳和技能普及工作貫穿于各項(xiàng)管理之中，確保工作取得圓滿實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任

各部門要按照意見的總體要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工及進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。

（三）建立機(jī)制

各部門要建立例會(huì)、調(diào)研、巡查、總結(jié)和資料積累制度，定期分析工作形式，及時(shí)研究查找工作中的問題，部署下步工作任務(wù)。

（四）加大投入

開展全民衛(wèi)生應(yīng)急自救能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一定的人力、物力和財(cái)力，縣財(cái)政局要積極給予支持，確保全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程順利開展。（縣財(cái)政局）