各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

《元謀縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年1月30日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)秩序綜合整治，緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)秩序整治與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，把專項(xiàng)治理行動(dòng)與行業(yè)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，健全完善旅游市場(chǎng)綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，為人民群眾營(yíng)造健康的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全縣文化旅游綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示批示精神和上級(jí)黨委政府關(guān)于推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的安排部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把文化旅游市場(chǎng)秩序整治與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開展文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、法律等手段和措施，重點(diǎn)治理文化市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)吧接納未成年人、娛樂(lè)場(chǎng)所涉及黃賭毒和旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營(yíng)、非法宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為和群眾反映突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)案件，到2019年底全縣建成文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序的目標(biāo)，樹立元謀文化旅游良好形象。

二、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)我縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作，經(jīng)縣人民政府同意，決定成立元謀縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：

組 長(zhǎng)：吳海芬 縣人民政府縣長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：吳春華 縣人民政府副縣長(zhǎng)

丁志富 縣人民政府副縣長(zhǎng)

孫紹興 縣人民政府副縣長(zhǎng)

張 榮 縣人民政府副縣長(zhǎng)

成 員：李強(qiáng)武 縣政府辦公室主任

白 宏 縣政府辦公室副主任

吳 俁 縣文體廣電旅游局局長(zhǎng)

李玉聰 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

余 捷 縣公安局副局長(zhǎng)

余兆林 縣人民法院副院長(zhǎng)

郭金華 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

普文榮 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

楊志豪 縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

李躍鴻 縣經(jīng)信局局長(zhǎng)

董 奎 縣環(huán)保局局長(zhǎng)

羅紹亮 縣發(fā)改局局長(zhǎng)

文顯富 縣司法局局長(zhǎng)

張發(fā)春 縣人社局局長(zhǎng)

李建勛 縣住建局局長(zhǎng)

馬 勁 縣城管局局長(zhǎng)

陳 彩 縣民宗局局長(zhǎng)

李江華 縣國(guó)土局局長(zhǎng)

韓慶生 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

白 忠 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

雷振宇 縣水務(wù)局局長(zhǎng)

文增斌 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

趙 明 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

靳永波 縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

楊小龍 縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

周定寰 縣供電局局長(zhǎng)

趙 濤 縣自來(lái)水公司總經(jīng)理

10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文體廣電旅游局，辦公室主任由縣文體廣電旅游局局長(zhǎng)吳俁同志兼任，常務(wù)副主任由縣文體廣電旅游局副局長(zhǎng)李文江同志擔(dān)任，副主任由縣公安局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王正團(tuán)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)趙映生、縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)周曉坤同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)文化旅游市場(chǎng)秩序整治的日常工作。

三、工作任務(wù)

重點(diǎn)整治文化旅游市場(chǎng)12類現(xiàn)象：

（一）文化旅游市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，以管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保護(hù)費(fèi)等為名，向經(jīng)營(yíng)業(yè)主強(qiáng)行攤派或收取費(fèi)用的市霸、行霸勢(shì)力。（牽頭部門：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）旅游景區(qū)強(qiáng)行銷售聯(lián)票、強(qiáng)制代收保險(xiǎn)費(fèi)等不法行為。（牽頭部門：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（三）無(wú)許可證從事旅行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)或部分旅行社發(fā)布虛假?gòu)V告、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，誘騙旅游者；不簽訂合同、未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)拼團(tuán)、擅自變更行程、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。（牽頭部門：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)或部分導(dǎo)游宣傳虛假信息、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、威脅辱罵游客、擅自安排收費(fèi)項(xiàng)目等不法行為。（牽頭部門：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）部分出租車無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)、欺客、中途拒載、不打表計(jì)價(jià)、圍堵威脅游客等不法行為。（牽頭部門：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）住宿和餐飲企業(yè)虛假標(biāo)價(jià)、低標(biāo)高結(jié)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法現(xiàn)象。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任部門：縣公安局、縣文體廣電旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）景區(qū)周邊、文化娛樂(lè)場(chǎng)所停車場(chǎng)自定標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行收費(fèi)等違法行為。（牽頭部門：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）壟斷經(jīng)營(yíng)，擾亂文化和旅游市場(chǎng)正常秩序的違法行為;網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)情況。（牽頭單位：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）旅游景區(qū)周邊不法村民、村霸，利用景區(qū)資源，強(qiáng)行攔路收費(fèi)、脅迫滯留游客等不法行為;娛樂(lè)場(chǎng)所存在涉及“黃、賭、毒”以及打架斗毆等治安案件情況。（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任部門：縣文體廣電旅游局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）娛樂(lè)場(chǎng)所場(chǎng)所存在噪音擾民等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任部門：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣文體廣電旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）KTV、夜總會(huì)、桑拿浴室、足療店、電子游戲室、水吧（設(shè)有KTV包房）等小型公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣消防大隊(duì)；責(zé)任部門：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣文體廣電旅游局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十二）印刷市場(chǎng)存在非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等印刷品違法違規(guī)行為，出版物市場(chǎng)出售含有反動(dòng)政治性、非法宗教、邪教、分離祖國(guó)、色情、侵權(quán)盜版等禁止內(nèi)容的非法音像制品、書報(bào)刊違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣文體廣電旅游局；責(zé)任部門：縣公安局、縣民宗局、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、工作步驟

此次整治行動(dòng)分四個(gè)階段開展：

（一）第一階段，工作部署宣傳發(fā)動(dòng)（2019年1月至2月）

1.召開全縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作會(huì)議，分析研究文化旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，安排部署工作任務(wù)。制定印發(fā)整治工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門按照要求，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，組織調(diào)配工作人員，確保文化旅游市場(chǎng)整治工作高效推進(jìn)。

3.加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，通過(guò)元謀電視臺(tái)、美麗元謀微信平臺(tái)等宣傳平臺(tái)，加大對(duì)文化旅游市場(chǎng)整治工作的宣傳力度，做到人人知曉、人人參與，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自查、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（二）第二階段，集中開展整治和全面整改落實(shí)（2019年3月至10月）

1.加大檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門全面組織開展拉網(wǎng)式大檢查，強(qiáng)化暗訪抽查威懾力，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺守法；強(qiáng)化線索排查，以為人民群眾營(yíng)造健康的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境為落腳點(diǎn)，緊密聯(lián)系行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，細(xì)化梳理涉黑涉惡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)排查整治；建立文化旅游信用信息公示制度，將文化旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，定期公布違法違規(guī)文化旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員文化旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。

2.加大監(jiān)督力度。充分利用12301旅游服務(wù)熱線、12315消費(fèi)者投訴平臺(tái)、“一部手機(jī)游云南”投訴平臺(tái)，發(fā)揮文化旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供文化和旅游市場(chǎng)存在問(wèn)題線索，按照線索性質(zhì)，及時(shí)核查處置；強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)糾紛調(diào)解、巡回法庭等途徑解決糾紛，提升消費(fèi)者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)文化旅游市場(chǎng)投訴受理相關(guān)信息的宣傳力度，廣而告之旅游投訴電話、退貨辦理電話及程序等信息，明晰游客投訴受理渠道。

3.加大整治力度。突出文化旅游市場(chǎng)秩序整治，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、打擊處理等措施，加大懲處力度；加強(qiáng)文化旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等有關(guān)部門間的聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)重干擾文化和旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境和對(duì)外形象等問(wèn)題入手，緊盯整治欺壓同行、稱霸市場(chǎng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂行業(yè)秩序等問(wèn)題。

4.強(qiáng)化整改處置。對(duì)于檢查出來(lái)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)文化和旅游企業(yè)限期整改，對(duì)于多次違規(guī)、多次被投訴，且有違法違規(guī)情節(jié)，損害文化旅游形象的企業(yè)和人員，吊銷相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和經(jīng)營(yíng)許可證照，一次性清除出文化旅游行業(yè)，并向社會(huì)公布。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}由公安機(jī)關(guān)牽頭嚴(yán)格依法處置，確保對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪發(fā)現(xiàn)在早、打擊在小、治理在先。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索移送紀(jì)檢部門一查到底，絕不姑息。

（三）第三階段，鞏固提升階段（2019年11月至12月）

1.形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，深入剖析，找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，對(duì)癥施策，健全綜合治理和行業(yè)管理工作機(jī)制，完善治理文化和旅游行業(yè)亂象和防范打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)日常監(jiān)管工作體系。

2.提高保障能力。建立健全文化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化文化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面承擔(dān)受理旅游投訴、開展文化旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查和文化旅游行政執(zhí)法工作，尤其是對(duì)于影響文化旅游市場(chǎng)秩序的重大事件繼續(xù)實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。

3.突出目標(biāo)問(wèn)效。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，將文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入全縣年度綜合考評(píng)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性文化旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)秩序整治和文化旅游行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣黨委政府的部署上來(lái)，提高政治站位，本著對(duì)文化旅游綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾和游客負(fù)責(zé)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)，著力抓好文化旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題整治，使文化旅游市場(chǎng)秩序有大的轉(zhuǎn)變，文化旅游服務(wù)質(zhì)量有大的提升。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次整治工作由各牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，相關(guān)部門要全力配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的專項(xiàng)整治工作，要明確職責(zé)分工，將任務(wù)分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，確保整治行動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）建立機(jī)制。要進(jìn)一步建立多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)秩序全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管效能。必須徹底摒棄“不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不了”的消極思想，以更大的決心、更大的力度，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。要建立旅游不誠(chéng)信、不文明記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制，健全完善旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格審查，嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。

（四）建立信息上報(bào)制度。文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取重點(diǎn)督查和隨機(jī)抽查的方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、專業(yè)暗訪、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要建立工作臺(tái)賬，按月上報(bào)查處的典型案例和有關(guān)信息，每月的信息材料須于次月5日以前上報(bào)縣文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，電話/傳真：6104250。