各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《元謀縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年7月4日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作實施方案

為切實做好中小學(xué)生防溺水工作，有效預(yù)防和減少中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，保障學(xué)生生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級學(xué)校安全工作會議及文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實學(xué)校安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識預(yù)防學(xué)生溺水工作的重要性和緊迫性，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、依法管理、社會參與、各負(fù)其責(zé)”的工作方針，切實把全縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作落到實處。

二、工作目標(biāo)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持政府統(tǒng)籌，明確各級各部門的職責(zé)分工，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的防范責(zé)任體系和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為主的“聯(lián)防聯(lián)動”工作機制。通過建立和完善預(yù)防學(xué)生溺水工作常態(tài)機制，認(rèn)真落實預(yù)防溺水工作措施，做好教育管理、聯(lián)防聯(lián)控、家校社會配合工作，切實做到四個“全覆蓋”，即預(yù)防溺水教育全覆蓋、聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋、安全標(biāo)識全覆蓋、安全隱患排查全覆蓋，

確保學(xué)生溺水事故得到有效控制，切實降低學(xué)生溺水事故發(fā)生率，確保中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生的生命安全，維護社會穩(wěn)定和正常的教育教學(xué)秩序。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對預(yù)防學(xué)生溺水工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實效，成立元謀縣預(yù)防中小學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：田光華 縣人民政府副縣長

副 組 長：段玉方 縣政協(xié)副主席、縣教育局局長

白 宏 縣人民政府辦公室副主任

雷振宇 縣水務(wù)局局長

普文榮 縣安監(jiān)局局長

成 員：李東炎 縣委宣傳部副部長

唐保全 縣綜治辦副主任

馬 勁 縣住建局副局長、城管局局長

余 捷 縣公安局副局長

楊小龍 縣公安消防大隊大隊長

楊建友 縣教育局副局長

段繼才 縣水務(wù)局副局長

安金林 縣安監(jiān)局副局長

段光春 縣國土局副局長

楊文榮 縣交運局副局長

楊周祥 縣衛(wèi)計局副局長

張利松 縣文體廣電旅游局副局長

楊 晶 縣氣象局副局長

阮秀梅 縣婦聯(lián)副主席

張 笠 團縣委副書記

10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管教育副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣教育局，楊建友兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理預(yù)防學(xué)生溺水工作的日常事務(wù)。

四、強化責(zé)任分工

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系要求，明確各級各部門的責(zé)任，強化分工協(xié)作，逐級落實職責(zé)任務(wù)。

縣教育局要加強與各職能部門的協(xié)調(diào)溝通，建立定期會商制度和社會、學(xué)校、家長、學(xué)生共同預(yù)防溺水工作聯(lián)防聯(lián)控機制，形成預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的合力，對學(xué)校周邊及學(xué)生上下學(xué)路邊的危險水域進(jìn)行有效監(jiān)管。把預(yù)防中小學(xué)生溺水工作列入學(xué)校安全管理和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年終考評的重要內(nèi)容，切實做好中小學(xué)生溺水預(yù)防、救助和處置工作。組織開展預(yù)防中小學(xué)生溺水專項行動，指導(dǎo)學(xué)校細(xì)化預(yù)防溺水工作方案，加強專項督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)學(xué)校通過公共安全教育課、校園宣傳、主題教育等方式加強預(yù)防學(xué)生溺水安全集中教育；督導(dǎo)學(xué)校通過家校互動平臺、家長會等方式強化家校聯(lián)系，增強學(xué)生家長或監(jiān)護人預(yù)防溺水的安全意識，落實教育系統(tǒng)預(yù)防學(xué)生溺水的主體責(zé)任。積極配合宣傳、廣電、通信等部門，加大預(yù)防學(xué)生溺水工作的宣傳力度。

各學(xué)校要把預(yù)防學(xué)生溺水?dāng)[在安全工作的突出位置，不斷豐富教育的手段和內(nèi)容，教育學(xué)生主動遠(yuǎn)離危險水域，切實提高學(xué)生預(yù)防溺水的安全意識。要落實安全管理制度和要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的學(xué)生溺水風(fēng)險。主動提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)部門、村（社區(qū)），切實建立社會、學(xué)校、家長和學(xué)生預(yù)防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制，摸清校園周邊和學(xué)生上下學(xué)途經(jīng)路段水域以及村組周邊學(xué)生經(jīng)常活動區(qū)域各種水域的水情特點，認(rèn)真排查溺水隱患，有針對性地在重點水域、時段和危險路段、渡口碼頭采取相應(yīng)防范措施。完善教師和學(xué)生家長聯(lián)系制度，家校配合，共同做好學(xué)生校外安全教育和監(jiān)管工作。在家長的配合下，有條件的學(xué)校，要指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握游泳的技巧和自救互救方法。

學(xué)生家庭、家長或監(jiān)護人是預(yù)防中小學(xué)生溺水的第一責(zé)任人，要切實履行孩子離校期間的監(jiān)管責(zé)任，加強對預(yù)防中小學(xué)生溺水和游泳的安全監(jiān)管，看護好孩子的安全。

縣委宣傳部要把預(yù)防學(xué)生溺水列入宣傳教育內(nèi)容，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，加強學(xué)生游泳安全和防溺水公益廣告及警示教育，擴大學(xué)生防溺水安全宣傳教育的社會覆蓋面和影響力。

縣綜治辦要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入校園及周邊社會治安綜合治理工作范疇，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)部門落實預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任，并與有關(guān)部門配合，加強對學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水工作的指導(dǎo)和督查。

縣安監(jiān)局要配合教育部門加強中小學(xué)校學(xué)生安全管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門和企業(yè)落實非煤礦山、尾礦庫及涉水生產(chǎn)危險區(qū)域的警示標(biāo)志和防護設(shè)施，及時消除隱患。

縣水務(wù)局要加強對轄區(qū)、管理權(quán)限內(nèi)江河水系、壩塘水庫的安全監(jiān)督管理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好校園周邊水庫、河流安全警示工作，督促指導(dǎo)排查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園周邊水庫安全隱患。對可能發(fā)生溺水的水域要劃定為紅線區(qū)域，每半年公示一次。各類水庫應(yīng)按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則建立健全管理制度，按要求設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強巡查管理工作。

縣國土局要加強對轄區(qū)內(nèi)采礦、采砂、取土、取石場所的安全管理，督促有關(guān)部門、企業(yè)對閉坑礦山遺留下來的坑、洼、塘進(jìn)行回填，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護設(shè)施。

縣交運局要加強碼頭、渡口安全巡查管理，落實安全措施。加強對公路施工過程管理，排查工程建設(shè)過程中形成的坑、洼、塘等安全隱患，督促施工單位及時整改，消除安全隱患。

縣住建局（含城管局）要加強對因房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工而形成的水池、水坑的管理，督促項目建設(shè)施工單位加強施工安全管理，及時回填危險水池、水坑，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護設(shè)施。加強對縣城公園內(nèi)湖泊、水塘的安全管理，在公園內(nèi)湖泊、水塘的醒目位置設(shè)立警示標(biāo)志，并加強巡查管理。

縣文體廣電旅游局要加強公共游泳場館、水上游樂場所及水上運動的日常監(jiān)督管理，組織安全檢查，督促設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄。要配合教育局加強學(xué)生游泳安全和防溺水公益廣告宣傳及警示教育，指導(dǎo)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入開展預(yù)防中小學(xué)生溺水宣傳報道工作，營造良好的預(yù)防中小學(xué)生溺水社會氛圍。要加強旅游景區(qū)安全管理，在涉水區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄，做好巡查管理工作。

縣衛(wèi)計局要加強對公共游泳場館、水上游樂場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，督促各游泳場館的衛(wèi)生消毒、緊急救護等措施的落實。要及時組織對溺水事故的救援，配合教育局、學(xué)校做好預(yù)防溺水宣傳教育工作，開展急救知識和技能培訓(xùn)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救護常識。

縣公安局要做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生事故，積極組織救援，加強事故現(xiàn)場處置。積極協(xié)同水務(wù)、國土部門等對非法采砂、取土以及任意改造塘壩造成的隱患處置。嚴(yán)厲打擊危害學(xué)生生命安全的違法行為。

縣公安消防大隊要做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極組織救援，提升突發(fā)應(yīng)急處置能力。

縣氣象局要及時提供強降雨、大風(fēng)等重大突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息，加強對中小學(xué)生氣象災(zāi)害防御知識的科普宣傳。

縣婦聯(lián)要充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童之家的作用，開展形式多樣的留守兒童關(guān)愛活動，加強對留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女防范溺水事故安全教育。

團縣委要發(fā)揮好團組織、少先隊和青年志愿者的作用，充分利用微博、微信等新媒體優(yōu)勢，開展形式多樣的防溺水宣傳教育活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把預(yù)防學(xué)生溺水工作列入安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生溺水預(yù)防、救助和處置工作。加強對轄區(qū)內(nèi)預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生離校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對存在安全隱患的河流、水庫、池塘、水坑等危險水域設(shè)立警示標(biāo)志，積極開展隱患排查，加大巡邏巡查力度。

村(居)委會要加強對轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，排查轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、池塘、水坑等危險水域。對屬于村管的池塘、水壩、水坑等水域，要落實警示標(biāo)志和防護設(shè)施，安排專人加強暑期、中午等重點時段的值守；對不屬于村管的水域，及時報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門落實設(shè)立警示標(biāo)志、防護設(shè)施和專人看護措施;加強群眾的安全教育，督促家長或監(jiān)護人切實擔(dān)負(fù)起對中小學(xué)生的監(jiān)護責(zé)任。

五、工作保障措施

(一)提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。溺水是造成中小學(xué)生意外死亡的重要因素。各級各部門、各學(xué)校一定要站在保障青少年學(xué)生健康成長、關(guān)心國家未來、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強預(yù)防學(xué)生溺水工作的重要性和緊迫性，堅決克服麻痹大意和僥幸心理，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，認(rèn)真履職，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，把預(yù)防學(xué)生溺水作為當(dāng)前和今后一段時期學(xué)校安全管理的重要工作抓緊抓實，盡最大努力減少學(xué)生溺亡事故。縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時成立機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓實工作責(zé)任，逐項落實管理措施，對預(yù)防學(xué)生溺水工作做到常抓不懈，積極探索并逐步建立預(yù)防學(xué)生溺水安全教育和管理的長效機制。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動機制。預(yù)防學(xué)生溺水工作是一項涉及到社會方方面面、千家萬戶的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要按照“責(zé)任到位、工作到位、措施到位、配合到位”的要求，形成預(yù)防學(xué)生溺水工作合力，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、依法監(jiān)管、社會關(guān)愛的聯(lián)防聯(lián)動機制。各級各部門、各學(xué)校要認(rèn)真研究和分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)、本學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水工作面臨的形勢和存在的問題，總結(jié)學(xué)生溺水事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照標(biāo)本兼治的工作思路，結(jié)合實際，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本校具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，落實具體措施，確保預(yù)防學(xué)生溺水工作取得實效。要建立預(yù)防學(xué)生溺水工作聯(lián)席會議制度，加強溝通聯(lián)系，互通情報信息，采取有效措施加強對隱患的監(jiān)管，共同形成學(xué)校、家庭、社會、政府分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（三）強化宣傳教育，提升防范意識。一是強化對學(xué)生的安全教育。縣教育局和各學(xué)校要建立學(xué)生防溺水宣傳教育制度，采取各種形式、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，全方位加強對學(xué)生的防溺水安全教育，使學(xué)生牢固樹立安全意識，提高自救自護能力。要特別做好留守兒童、外來務(wù)工人員子女、單親家庭子女等重點學(xué)生的安全教育。各學(xué)校要在每年春季學(xué)期開學(xué)1個月內(nèi)將教育部關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水《致全國中小學(xué)生家長的一封信》及時下發(fā)，家長簽字閱知后及時收回信件回執(zhí)存檔。二是強化對家長的安全教育。各學(xué)校要通過家訪、家長會、手機短信、QQ或微信等多種形式，將預(yù)防溺水安全常識告知每一位學(xué)生家長或監(jiān)護人，反復(fù)告誡提醒家長在學(xué)生課外和節(jié)假日時間監(jiān)護人的責(zé)任，增強安全防范意識，加強孩子的安全監(jiān)管，保障孩子的生命安全。三要營造全社會預(yù)防學(xué)生溺水的工作氛圍。水務(wù)、住建、交運等有關(guān)部門要在學(xué)生有可能到達(dá)的江河、水庫、壩塘、水坑等重點水域設(shè)立游泳安全和預(yù)防溺水警示標(biāo)志，張貼宣傳標(biāo)語，進(jìn)行溫馨提示和安全提醒。宣傳、廣電、通信部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，突出夏季和假期學(xué)生游泳安全和防溺水知識宣傳教育，通過播放游泳安全和防溺水教育專題節(jié)目(片)、公益廣告、滾動字幕和專題報道等，擴大學(xué)生防溺水安全宣傳教育的社會覆蓋面和影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要在主要道口、醒目位置、重點水域懸掛預(yù)防溺水宣傳橫幅(標(biāo)語)，設(shè)立預(yù)防溺水宣傳板報(墻報)、警示標(biāo)牌，宣傳普及游泳安全和防溺水知識。

（四）加強隱患排查，突出應(yīng)急處置。每年4月底前，縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成對轄區(qū)內(nèi)所有水域的安全隱患排查，加強重點水域管理，對事故多發(fā)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)牌、安裝防護隔離欄、安放救生桿、繩等救生用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要組建義務(wù)巡邏隊、志愿者隊伍，定時對河流、水庫、壩塘等水域加強巡查，防止學(xué)生私自到上述水域游泳、戲水等。各級各部門、各學(xué)校要建立完善預(yù)防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展演練，建立應(yīng)急救援隊，切實提升應(yīng)急救援能力。一旦接到溺水事故報告，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要采取措施做好緊急處置，根據(jù)需要啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，同時做好信息報送和善后處理各項工作。

（五）強化督查問效，務(wù)求工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全督查和考評機制，嚴(yán)格按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的要求，抓好學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水安全工作的前端防范、過程管理和末端處置。要實行預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機制，按照學(xué)校安全管理工作責(zé)任制有關(guān)內(nèi)容，對因安全管理工作不落實、宣傳教育不到位，發(fā)生學(xué)生溺水事故較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立監(jiān)督和激勵機制，群防群治，充分依靠和發(fā)動廣大民眾參與學(xué)生溺水隱患排查治理工作，對群眾舉報的安全隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題屬實的，要立即督促相關(guān)單位落實整改，確保各項工作落到實處、取得實效。