經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《元謀縣加強“地溝油”治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年5月21日

元謀縣加強“地溝油”治理工作實施方案

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕136號）和《 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州加強“地溝油”治理工作實施方案的通知》（楚政辦通〔2018〕23號）精神，建立健全“地溝油”綜合整治長效機制，堅決遏制制售“地溝油”違法犯罪活動，保障食品安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和各級黨委政府關(guān)于食品安全的決策部署，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責任，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信自律意識，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長效機制，推動無害化處理和資源化利用，杜絕“地溝油”流向餐桌，保障人民群眾食品安全和身體健康。

（二）工作目標。到“十三五”期末，全縣“地溝油”治理工作取得明顯成效，“地溝油”違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到根本解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善餐廚垃圾收集運輸、處置設(shè)施，落實餐廚廢棄物管理辦法及有關(guān)政策措施，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理及資源化利用體系更加科學完善，企業(yè)主體責任得到依法落實，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品實現(xiàn)來源可追溯、流向可查證，全面建立嚴防“地溝油”流入餐桌的長效機制。

二、工作任務(wù)

（一）著力加強源頭治理

1.加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理。制定和完善餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理辦法，明確餐廚廢棄物及廢棄油脂的主管部門，加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、回收、清運、處理等各環(huán)節(jié)管理。有條件的地區(qū)要逐步建立信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚廢棄物及廢棄油脂的產(chǎn)生、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，縣食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）

產(chǎn)生環(huán)節(jié)：餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、肉類加工企業(yè)等應(yīng)當建立餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、收運臺賬，設(shè)立餐廚廢棄物及廢棄油脂處理公示信息牌，設(shè)置結(jié)構(gòu)密閉的廢棄物臨時集中存放設(shè)施，做到日產(chǎn)日清，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及餐飲服務(wù)單位。（縣市場監(jiān)督管理局負責）

收運環(huán)節(jié)：餐廚廢棄物和廢棄油脂收運者要取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證；餐廚廢棄物和廢棄油脂提供者應(yīng)當與合法餐廚廢棄物和廢棄油脂收運者簽訂收運合同或者協(xié)議；自行收運餐廚廢棄物及廢棄油脂的，要符合國家有關(guān)規(guī)定。（縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責）

處置環(huán)節(jié)：鼓勵有條件的單位自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄；不具備條件的，由符合要求的餐廚廢棄物及廢棄油脂收運者運至規(guī)定的城市垃圾處理場所處理（縣住建局負責）；將餐廚廢棄物中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂用于工業(yè)原料再加工的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂進行無害化處理、用于加工生產(chǎn)“有機蛋白飼料添加劑”“有機復(fù)合肥”等再生資源，政府應(yīng)當督促農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管或指定管理部門加強日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

2.加強肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理。健全肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理辦法，鼓勵企業(yè)在屠宰間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。加強特種毛皮動物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細記錄處理銷售情況。（縣農(nóng)業(yè)局負責）

肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，并簽訂委托處理協(xié)議。動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當取得動物防疫合格證。加強對采取深埋、化制、焚燒等方式處置檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織有關(guān)部門收集處理，做好來源調(diào)查和疫情排查，并向縣人民政府及有關(guān)部門報告。嚴格落實對進出口食用油、肉類生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的檢驗監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進出口追溯制度。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責）

（二）嚴格落實部門監(jiān)管責任

督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責任。要嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和操作規(guī)范，建立健全并認真落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。（縣市場監(jiān)督管理局負責）

以農(nóng)村、集貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點）等為重點對象，開展非法收儲運、加工利用餐廚廢棄物和廢棄油脂以及利用肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品制售“地溝油”行為專項整治。（縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責）

檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理，應(yīng)建立有關(guān)制度及臺賬，記錄和憑證保存期限不得少于2年。（縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局按照職責分工負責）

（三）加快推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用

餐廚廢棄物、廢棄油脂和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品應(yīng)實行集中無害化處理和資源化利用。無害化處理單位應(yīng)當采取措施防止在處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環(huán)保設(shè)施設(shè)備及循環(huán)體系。合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設(shè)無害化處理場所。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣環(huán)保局按照職責分工負責）

總結(jié)餐廚廢棄物資源化利用試點經(jīng)驗，探索可復(fù)制的經(jīng)驗，在全縣推廣。（縣食品安全委員會辦公室牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

引導(dǎo)社會力量參與，大力推廣無害化處理和資源化利用技術(shù)，積極鼓勵單位和個人開展對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運處理技術(shù)、工藝流程、技術(shù)應(yīng)用的研究工作，促進資源循環(huán)利用。培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理和資源化利用企業(yè)。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局按照職責分工負責）

引導(dǎo)餐廚廢棄物等無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣地稅局、縣國稅局按照職責分工負責）

（四）嚴厲打擊違法犯罪行為

進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善行政機關(guān)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制。按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點企業(yè)的監(jiān)管和巡查力度，依法從嚴從重打擊非法制售、使用“地溝油”違法犯罪活動，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣法院、縣檢察院按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持地方政府負總責，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門工作實際，制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進行周密部署，明確目標任務(wù)，確保治理工作落到實處、取得成效。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局，縣食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）

（二）強化督查考核。要將“地溝油”治理工作納入食品安全工作評議考核指標，制定考核細則和評分標準，逐級開展督導(dǎo)檢查和考評。對工作扎實、效果顯著的給予表揚鼓勵；對因工作不到位、不落實，造成重大損失或者惡劣影響的，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

（三）推進社會共治。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)自律自治水平。加強“地溝油”治理有關(guān)輿情、信息的收集、研判和處置工作，定期向社會公布“地溝油”方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，建立“黑名單”制度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)。制定并落實獎勵舉報制度，暢通投訴舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作。（縣住建局，縣食品安全委員

會各成員單位按照職責分工負責）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要大力普及防范識別“地溝油”科學知識，倡導(dǎo)科學健康消費。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對非法制售“地溝油”窩點和違法使用“地溝油”的企業(yè)予以曝光。同時，加強對輿情的監(jiān)測、管理和引導(dǎo)工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委宣傳部按照職責分工負責）