各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《元謀縣貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年3月15日

元謀縣貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實云南省貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案的通知》（云政發(fā)〔2017〕59號）和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案的通知》（楚政通〔2018〕1號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，著力營造良好市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，結(jié)合我縣實際，按照“目標(biāo)清晰化、責(zé)任明確化、任務(wù)具體化”的原則，制定本方案。

一、總體思路

以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實上級黨委政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面深化改革為動力，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，不斷提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革大局中的重要作用，為我縣跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

堅持把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，把維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，到2020年，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

三、市場監(jiān)管的主要任務(wù)

（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境

1.改革市場準(zhǔn)入制度

進(jìn)一步深化行政審批制度改革。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、文化休閑等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大簡政放權(quán)力度，最大限度精簡優(yōu)化。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，大幅精簡各類證照。縣委編辦牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

進(jìn)一步加大投資審批改革力度。進(jìn)一步放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加大對內(nèi)資外資開放力度，吸引更多社會資本投資建設(shè)運(yùn)營。貫徹落實《云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施辦法》。進(jìn)一步簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。（縣發(fā)改局牽頭；縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局等部門配合）

放寬民間投資市場準(zhǔn)入。放寬民間投資市場準(zhǔn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。（縣發(fā)改局牽頭；縣教育局、縣經(jīng)信局、縣民政局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局等部門配合）

探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家部署，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，做好與現(xiàn)行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)體系等。對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

深化“先照后證”改革。堅決執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局、省人民政府適時動態(tài)調(diào)整完善的商事登記前置、后置審批事項目錄。嚴(yán)格落實“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商、市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門間的互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，形成權(quán)責(zé)明確的準(zhǔn)入管理制度。探索開展“證照分離”改革。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣委編辦牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

2.深化商事制度改革

推進(jìn)“證照同辦”改革。除涉及國家安全、資源保護(hù)、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各市場準(zhǔn)入類行政許可按照法定程序交由工商和市場監(jiān)管部門集中實施。原審批部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負(fù)責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)，對工商和市場監(jiān)管部門的審批情況實施監(jiān)督指導(dǎo)，并按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實施事中事后監(jiān)管。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣委編辦牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

推進(jìn)“多證合一”改革。將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。通過改革使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。進(jìn)一步整合各類證照管理，開展證照聯(lián)辦，進(jìn)一步精簡材料手續(xù)、精減流程時間。探索建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，開展新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

持續(xù)提升注冊便利化水平。落實企業(yè)名稱核準(zhǔn)改革措施，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會公序良俗。取消企業(yè)集團(tuán)登記。推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照改革運(yùn)用，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。深化企業(yè)住所登記制度改革，合理放寬住所登記條件。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索市場主體住所自主申報。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門配合）

服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展 “一址多照”“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索，探索推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果經(jīng)驗。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。除特殊規(guī)定外，對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善市場主體退出機(jī)制

完善簡易注銷機(jī)制。推進(jìn)市場主體簡易注銷登記改革，完善簡易注銷機(jī)制，簡化注銷流程。全面推行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。針對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷有關(guān)證照。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣住建局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)正常退出機(jī)制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風(fēng)險。依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，鼓勵采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在工業(yè)園區(qū)等部分創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制。（縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣金融辦、縣政府法制辦、縣財政局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)政策扶持。以提升小微企業(yè)質(zhì)量為重點，推進(jìn)市場主體培育，加強(qiáng)政策扶持，梳理整合已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，形成政策扶持集合效應(yīng)，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展。培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地，促進(jìn)各項政策惠及更多小微企業(yè)。繼續(xù)落實好支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。結(jié)合實際進(jìn)一步制定完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局牽頭；縣財政局、縣教育局、縣人社局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用。拓展小微企業(yè)名錄功能，促進(jìn)扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境

5.維護(hù)全國統(tǒng)一大市場

破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，進(jìn)一步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項目、要求進(jìn)入本地市場進(jìn)行備案、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品和服務(wù)等行為。凡是對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入。（縣發(fā)改局牽頭；縣經(jīng)信局、縣委政研室、縣政府法制辦、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場，不得限制縣外市場主體在縣內(nèi)的發(fā)展。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣政府法制辦、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進(jìn)州內(nèi)市場開放、行業(yè)資源共享，提高市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣經(jīng)信局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

6.加強(qiáng)重點領(lǐng)域市場監(jiān)管

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推進(jìn)線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度建設(shè)，豐富網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管手段，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實名制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識發(fā)放工作，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)售假、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法違規(guī)行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)社交電商、手機(jī)軟件商城、農(nóng)村電商、服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管縣級聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)同，努力形成銜接順暢、高效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、元謀郵政分公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打擊傳銷、規(guī)范直銷。按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的原則，強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動，通過實施平安建設(shè)考核評價、創(chuàng)建“無傳銷城市”等，開展重點區(qū)域?qū)ｍ椪危哟蟠驌魝麂N力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢下假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣公安局、縣文明辦、縣綜治辦、縣民政局、縣經(jīng)信局、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管。完善整治虛假違法廣告縣級聯(lián)席會議制度，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、投資收藏等重點商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會主義良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和?優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設(shè)，增強(qiáng)廣告監(jiān)測工作力量，健全廣告監(jiān)測制度體系。探索實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預(yù)警機(jī)制，完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化廣告主、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣委宣傳部、縣公安局、縣衛(wèi)計局、縣文體廣電旅游局、縣經(jīng)信局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動商品質(zhì)量合格、自律制度健全，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。整治旅游市場突出問題，規(guī)范旅游市場秩序。做好野生動物保護(hù)、拍賣、文-物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為。加強(qiáng)會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露。強(qiáng)化對企業(yè)和會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會綜合治理工作。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣文體廣電旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣委編辦、縣財政局、縣審計局、縣林業(yè)局、縣綜治辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全安全監(jiān)管制度，推行“雙隨機(jī)”和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)特種設(shè)備“打非治違”、專項整治、安全大檢查落實情況的隨機(jī)抽查。加強(qiáng)重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用主體責(zé)任單位實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，推進(jìn)落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。加強(qiáng)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)共享制度，努力實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣安監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。完善市場價格監(jiān)管規(guī)則，建立健全價格監(jiān)管工作體系，加強(qiáng)對民生領(lǐng)域價格監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。落實好反壟斷執(zhí)法工作機(jī)制，積極配合做好省級主導(dǎo)的反壟斷執(zhí)法工作格局。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣委政研室、縣政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。全面落實各級政府打假責(zé)任制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政司法銜接機(jī)制。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城市、農(nóng)村假冒偽劣商品的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。落實好將建立的懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。明確各級政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。（縣經(jīng)信局牽頭；縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣文體廣電旅游局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動質(zhì)量監(jiān)管

完善計量體系。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效支持對支柱產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程的計量測試技術(shù)服務(wù)。加快量傳溯源體系建設(shè)，統(tǒng)籌社會計量資源，合理規(guī)劃計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)布局，完善計量標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推進(jìn)計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場，滿足社會對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。依法查處計量違法行為，建立重大計量違法案件快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，開展行業(yè)性、區(qū)域性計量違法的集中專項整治行動。構(gòu)建誠信計量體系，推動落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立市場主體自我約束和社會參與監(jiān)督的誠信計量共建機(jī)制。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。落實國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革相關(guān)要求，建立科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，建立健全政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，清理轉(zhuǎn)化強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化整合推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化推薦性標(biāo)準(zhǔn)修訂程序。鼓勵培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。

（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣文體廣電旅游局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。推廣政府購買服務(wù)，建立檢驗檢測公共信息平臺，發(fā)布檢驗檢測行業(yè)信息，健全行業(yè)共治機(jī)制，構(gòu)建檢驗檢測誠信體系。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證品牌建設(shè)。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。落實產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點商品，加大質(zhì)量抽檢力度。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，對重要日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實行市場禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣教育局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣文體廣電旅游局、縣安監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制訂商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，培育和保護(hù)商標(biāo)品牌，提升楚雄品牌市場影響力和占有率。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加快培育中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，推動老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升“元字號”農(nóng)產(chǎn)品影響力，助推高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善商標(biāo)品牌評價體系，開展商標(biāo)品牌評價。加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵開展國際交流合作。完善商標(biāo)服務(wù)體系，推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，加大高知名度商標(biāo)品牌、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全商標(biāo)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，加大對商標(biāo)侵權(quán)、惡意搶注、違法代理等失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。（縣市場監(jiān)管牽頭；縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境

10.加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管

加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費(fèi)爭議處理程序，推動完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、通訊產(chǎn)品、家裝建材、汽車用品及零部件等質(zhì)量監(jiān)管，查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整頓和規(guī)范售后服務(wù)網(wǎng)點。（縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交運(yùn)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán)。加強(qiáng)供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、民辦教育、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。規(guī)范商品住房市場和住房租賃及二手房市場，規(guī)范中介服務(wù)，打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護(hù)購房者和承租者的合法權(quán)益。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣衛(wèi)計局、縣廣體廣電旅游局、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的7日無理由退貨制度。強(qiáng)化電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道、號碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度。（縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣公安局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對平衡車、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險。加強(qiáng)對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價格監(jiān)管。加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范，強(qiáng)化對預(yù)付卡使用范圍、企業(yè)市場準(zhǔn)入資質(zhì)、客戶資金管理、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)安全。（縣發(fā)改局、縣文體廣電旅游局、縣經(jīng)信局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣教育局、縣市場監(jiān)管局、元謀郵政分公司、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)重點人群消費(fèi)維權(quán)

維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度，清除消費(fèi)陷阱。提高老年用品設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。（縣市場監(jiān)管局、縣民政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉、兒童食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強(qiáng)中小學(xué)周邊環(huán)境整治，打擊制售假冒偽劣商品和不安全商品的行為。加強(qiáng)對康復(fù)治療、特殊教育市場監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為。（縣市場監(jiān)管局、縣教育局、縣民政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，強(qiáng)化“送貨下鄉(xiāng)”活動的監(jiān)管，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，突出城市、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者教育，提高其對重要商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的辨假識假能力，提高維權(quán)意識和水平。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費(fèi)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立消費(fèi)投訴站，方便農(nóng)民就近便捷投訴維權(quán)。（縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點品種和相應(yīng)農(nóng)時，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深入開展“農(nóng)資打假”、“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯，建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機(jī)制。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《云南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作縣級聯(lián)席會議制度，完善市場監(jiān)管部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)格局。以實施“消費(fèi)滿意在云南?元謀行動”為載體開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，著力提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣發(fā)改局、縣教育局、縣經(jīng)信局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣文體廣電旅游局、縣衛(wèi)計局、縣公安局、縣人社局、縣政府法制辦、元謀郵政分公司、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善消費(fèi)投訴舉報平臺。依托全州集中登記的消費(fèi)者投訴舉報平臺及12315、12365、12331 互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報平臺，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價格投訴等重點領(lǐng)域消費(fèi)投訴舉報平臺功能，探索建立消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè)、監(jiān)管部門、企業(yè)系統(tǒng)消費(fèi)者投訴平臺的銜接與聯(lián)動。推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)站點建設(shè)，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，加強(qiáng)對經(jīng)營者12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范管理。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。指導(dǎo)經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，落實首問責(zé)任及賠償先付制度，探索建立消費(fèi)糾紛仲裁機(jī)制。推動基層法庭完善小額消費(fèi)糾紛訴訟審判機(jī)制，快速處理小額消費(fèi)糾紛。推動落實消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害民事賠償力度。加強(qiáng)與人民法院等司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制，強(qiáng)化異地投訴和處理消費(fèi)糾紛工作。縣市場監(jiān)管局、縣司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴(yán)格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為，落實明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，推行消費(fèi)爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品或裝飾裝修服務(wù)舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、重點消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。（縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件，推動開展公益訴訟。探索開展商品比較試驗和體驗式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)，及時公布權(quán)威性調(diào)查報告，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費(fèi)者意見。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè)，強(qiáng)化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者的作用，為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護(hù)弱勢群體利益。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展風(fēng)險警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

四、建立市場監(jiān)管體制機(jī)制的主要措施

（一）強(qiáng)化競爭政策實施

1.強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免對市場機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場化改革方向，準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。把競爭政策作為完善法律法規(guī)的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法規(guī)制度，為市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供法規(guī)制度保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護(hù)法制化。把競爭政策作為社會文化的重要倡導(dǎo)，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭文化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維和慣性，規(guī)范和約束政府行為，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭。（縣發(fā)改局、縣政府法制辦、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)公平競爭審查制度貫徹實施。發(fā)揮縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查制度有效落實。按照“誰制定、誰清理”的原則，認(rèn)真梳理現(xiàn)行措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定和做法。建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。（縣發(fā)改局、縣政府法制辦、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極倡導(dǎo)競爭文化。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。（縣發(fā)改局、縣政府法制辦、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制

4.完善企業(yè)信息公示制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），歸集各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，逐步覆蓋司法審判、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息。依法公示經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。督促市場主體公示年度報告信息和即時信息。在企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等。建立健全信用信息公示制度和規(guī)范，強(qiáng)化市場主體和職能部門信用信息公示責(zé)任。充分運(yùn)用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

5.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集共享。建立涉企信用信息歸集機(jī)制，及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行、表彰獎勵信息等各類信用信息。探索建立企業(yè)財務(wù)會計報表單一來源制度。依托“云南省市場主體信用信息共享協(xié)作平臺”建立健全信用信息交換平臺，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，建立跨部門信息交換機(jī)制，推動市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

6.健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立完善“黑名單”管理規(guī)范。推進(jìn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。建立市場主體信用分類管理制度，依據(jù)信用等級，依法對市場主體實施差別化的監(jiān)管措施。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)重塑信用。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭；縣人社局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計局、縣國土資源局、縣財政局、縣委政研室、縣政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，加強(qiáng)對基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高執(zhí)法效能。建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。（縣委編辦、縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

8.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級，推廣運(yùn)用全省統(tǒng)一建立的市場監(jiān)管信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化建設(shè)。按照國家、省、州的要求，推廣運(yùn)用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”“云南省市場主體信用信息共享協(xié)作平臺”，落實部門信息共享交換和利用機(jī)制。推廣運(yùn)用省級建立的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系及有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。推廣運(yùn)用省級建立的政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)落實企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實信息安全保障體系，切實保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣委宣傳部牽頭；縣市場監(jiān)管局、縣公安局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，落實構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象及市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對政府及其市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行績效評估，及時對市場監(jiān)管政策措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.探索發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。探索發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。加強(qiáng)與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作，采取政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。鼓勵發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、人行元謀縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革

11.推進(jìn)市場綜合執(zhí)法體制改革。按照國務(wù)院和省、州政府要求，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在總結(jié)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從完善政府管理架構(gòu)、強(qiáng)化治理能力出發(fā)，合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動綜合執(zhí)法的主體改革模式，提高執(zhí)法效能。在“十三五”期間，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法隊伍。（縣委編辦、縣政府法制辦牽頭；縣市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化部門聯(lián)動。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。綜合監(jiān)管部門要強(qiáng)化市場秩序、市場環(huán)境的綜合監(jiān)管，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。縣委編辦、縣政府法制辦牽頭；縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣民政局、縣交運(yùn)局、縣環(huán)保局、縣文體廣電旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)市場監(jiān)管基層建設(shè)。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。結(jié)合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。（縣財政局、縣人社局、縣委編辦牽頭；縣市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)市場監(jiān)管社會共治。順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，督促企業(yè)履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會責(zé)任的市場主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。鼓勵社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等參與對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。（縣市場監(jiān)管局牽頭；縣直有關(guān)部門配合）

（五）推動市場監(jiān)管法治建設(shè)

15.推動市場監(jiān)管法治建設(shè)。加大市場監(jiān)管法治建設(shè)，根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，加大市場監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳普及，結(jié)合我縣實際，加大對我縣貫徹落實市場監(jiān)管法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。（縣政府法制辦、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.規(guī)范執(zhí)法行為。按照法定職責(zé)，嚴(yán)格依法履職。落實執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。（縣政府法制辦、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣財政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面實施權(quán)責(zé)清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評價工作，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（縣政府法制辦、縣委編辦、縣監(jiān)察委、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有效解決有案不移、有案難移問題。建立和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報和聯(lián)席會議機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。（縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。調(diào)整縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度的主要職責(zé)、工作規(guī)則和成員單位，增加推進(jìn)規(guī)劃實施的職責(zé)和相關(guān)內(nèi)容，依托“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管縣級聯(lián)席會議等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃的實施。縣級各責(zé)任部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，將本方案提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖。確保規(guī)劃實施的各項工作有序推進(jìn)。

（二）完善配套政策。各有關(guān)部門要圍繞市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，注重規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃各項重點工作的有機(jī)銜接，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全完善立法保障、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支撐、人才培養(yǎng)等促進(jìn)市場監(jiān)管發(fā)展的配套政策，確保各項規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立完善規(guī)劃實施的考核評估和監(jiān)督檢查機(jī)制，積極推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效落實。牽頭部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的檢查與總結(jié)，每年向“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管州級聯(lián)席會議辦公室報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展情況，分析存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。縣級聯(lián)席會議辦公室每年向縣政府報送規(guī)劃的落實情況。認(rèn)真做好規(guī)劃實施中期評估工作，將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立完善規(guī)劃實施長效機(jī)制。