楚政通〔2025〕10號(hào)

各縣市人民政府，州直各部門，楚雄高新區(qū)管委會(huì)：

《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2025年4月18日十三屆州人民政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

楚雄州人民政府

2025年4月22日

（此件公開發(fā)布）

楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件管理辦法

目 錄

第一章 總則

第二章 制定

第三章 備案

第四章 評(píng)估清理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條本州行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及州、縣市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，為政府行政規(guī)范性文件。州、縣市人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，為部門行政規(guī)范性文件。

第四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備行政性、對(duì)象不特定性、普遍約束力、反復(fù)適用性、強(qiáng)制性、外部性等特征。

下列文件屬于行政規(guī)范性文件：

（一）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件的同時(shí)，提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，并涉及不特定公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的文件；

（二）轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)行政規(guī)范性文件，表示同意行政規(guī)范性文件內(nèi)容的文件；

（三）批復(fù)的內(nèi)容既適用于請(qǐng)示單位所在區(qū)域，又適用于批復(fù)單位管轄范圍的同類事項(xiàng)，具有事實(shí)上的普遍適用性的文件；

（四）對(duì)本單位實(shí)施的行政處罰、行政許可等自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化的文件；

（五）決定修改、廢止、宣布失效行政規(guī)范性文件的文件；

（六）其他符合本辦法第三條規(guī)定的文件。

第五條 下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）會(huì)議文件，包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及會(huì)議講話材料等；

（二）商洽工作函件，包括單位之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等；

（三）發(fā)文單位內(nèi)部的工作制度，包括工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查等文件；

（四）人事任免及獎(jiǎng)懲、通報(bào)文件；

（五）各類應(yīng)急預(yù)案；

（六）征地補(bǔ)償、安置方案；

（七）下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

（八）對(duì)格式文本、報(bào)表等技術(shù)事項(xiàng)作出規(guī)定的文件；

（九）單位內(nèi)部管理文件；

（十）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定文件；

（十一）其他不符合本辦法第三條規(guī)定的文件。

第六條 州、縣市人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件處理和統(tǒng)一公布工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

州、縣市人民政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的管理，并承擔(dān)相關(guān)政府行政規(guī)范性文件的起草、實(shí)施、評(píng)估、清理等工作。

州、縣市人民政府備案審查部門（以下簡(jiǎn)稱備案審查部門）負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審查工作和報(bào)送本級(jí)人民政府備案的行政規(guī)范性文件的審查工作，對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

州、縣市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

第七條行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。督察、考評(píng)工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。

第八條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第九條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章 制 定

第十條下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）州、縣市人民政府的工作部門；

（三）州、縣市人民政府的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第十一條備案審查部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級(jí)人民政府確定后向社會(huì)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單。

未經(jīng)確認(rèn)并公布的行政規(guī)范性文件制定主體，不得制定行政規(guī)范性文件。

第十二條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具有制定的必要性和可行性；

（二）符合上位法和相關(guān)政策規(guī)定，并與相關(guān)行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

（三）具有明確的制度、措施、程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容；

（四）邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，語(yǔ)言文字規(guī)范；

（五）程序符合規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件已有規(guī)定的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的行政規(guī)范性文件。

第十三條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）設(shè)定證明事項(xiàng)；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭單位。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒏叩仍盒！⒀芯繖C(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方起草。

第十五條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）公開征求意見(jiàn)；

（三）合法性審查；

（四）集體討論決定；

（五）向社會(huì)公開發(fā)布。

因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審查、集體討論決定后，向社會(huì)公布。

制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省和本州關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

第十六條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性進(jìn)行全面論證，調(diào)研、梳理存在的問(wèn)題，對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。

制定涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

行政規(guī)范性文件涉及婦女、兒童權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等、兒童友好評(píng)估。

評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第十七條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織參與起草人員以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

專家論證可以采取咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等形式進(jìn)行。選擇專家參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性原則。

專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，依法履行保密義務(wù)；專家論證后，應(yīng)當(dāng)出具由其簽名或者蓋章的書面論證意見(jiàn)。

論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。

第十八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，將行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，期限一般不少于10日；涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，期限一般不少于30日。

起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。起草涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第十九條 有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中通過(guò)座談會(huì)等方式及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商并說(shuō)明理由，必要時(shí)公開反饋意見(jiàn)采納情況，相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第二十條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

政府行政規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將行政規(guī)范性文件草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。

部門行政規(guī)范性文件，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十一條 行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加討論、法律顧問(wèn)出具意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

第二十二條 政府行政規(guī)范性文件或者報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后印發(fā)的部門行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，再由政府審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

部門行政規(guī)范性文件由本單位審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未明確專門審查機(jī)構(gòu)或者專門審查人員的，由縣市人民政府確定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第二十三條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十條至第二十三條的規(guī)定開展合法性審查。

第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定。

提請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先行經(jīng)過(guò)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過(guò)。

第二十五條 起草單位提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）文件草案送審稿；

（二）起草說(shuō)明，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定行政規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、制定過(guò)程、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等；

（三）政策解讀材料；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策；

（五）公開征求意見(jiàn)、聽證、座談等征求意見(jiàn)情況以及意見(jiàn)采納和分歧協(xié)調(diào)情況相關(guān)材料；

（六）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證、性別平等和兒童友好評(píng)估等評(píng)估論證相關(guān)材料；

（七）起草單位合法性審查意見(jiàn)；

（八）起草單位集體審議材料；

（九）政府辦公機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

第二十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)按下列要求辦理：

（一）建立行政規(guī)范性文件登記簿，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記，建立制定機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件目錄管理制度。

（二）使用專用發(fā)文字號(hào)，文種代字統(tǒng)一使用“規(guī)”字（通告、公告等無(wú)文號(hào)的行政規(guī)范性文件除外），政府行政規(guī)范性文件編號(hào)為“×政規(guī)〔2×××〕×號(hào)”，部門行政規(guī)范性文件編號(hào)為“××規(guī)〔2×××〕×號(hào)”。

（三）印發(fā)后通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊等途徑公開向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即實(shí)施行政規(guī)范性文件的，可以自公布之日起立即施行。行政規(guī)范性文件具體施行日期應(yīng)當(dāng)在文中標(biāo)明。

第二十八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期不超過(guò)5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)3年。有效期屆滿的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第三章 備 案

第二十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。州、縣市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（二）部門行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案。實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

報(bào)送州、縣市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的行政規(guī)范性文件，按照《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》有關(guān)規(guī)定和州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十條 報(bào)送州、縣市人民政府備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、制定說(shuō)明、制定依據(jù)等一式三份，并同時(shí)提交電子文本，徑送備案審查部門。

行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議情況、公布情況等內(nèi)容。行政規(guī)范性文件的制定，按照本辦法第十五條規(guī)定簡(jiǎn)化程序或者自公布之日起未滿30日即施行的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中注明理由。

第三十一條 備案審查部門應(yīng)當(dāng)按照《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十四條至第三十九條的規(guī)定對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第三十二條 備案審查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄；備案審查部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章 評(píng)估清理

第三十三條 行政規(guī)范性文件施行后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（二）立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)或者建議，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（三）行政規(guī)范性文件有效期即將屆滿需要確定是否繼續(xù)實(shí)施的；

（四）制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)為需要進(jìn)行評(píng)估的。

政府行政規(guī)范性文件由起草單位或者實(shí)施單位組織評(píng)估，部門行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估。

評(píng)估單位可以自行或者會(huì)同有關(guān)單位開展評(píng)估，必要時(shí)也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。

第三十四條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實(shí)施單位對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按規(guī)定延續(xù)有效期后重新公布；經(jīng)評(píng)估需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第三十五條 行政規(guī)范性文件評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其執(zhí)行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）是否符合現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；

（二）具體制度措施是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（三）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效解決行政管理中存在的問(wèn)題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

第三十六條 行政規(guī)范性文件評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說(shuō)明的情況。

評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要依據(jù)。

第三十七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展清理：

（一）涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)政府要求進(jìn)行清理的。

前款第一、二項(xiàng)規(guī)定的行政規(guī)范性文件清理，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策頒布、修改、廢止和宣布失效后3個(gè)月內(nèi)完成。

政府行政規(guī)范性文件由起草單位或者實(shí)施單位負(fù)責(zé)清理，部門行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

第三十八條行政規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

（二）部分內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)修改；

（三）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者適用對(duì)象已消失的，應(yīng)當(dāng)廢止。

經(jīng)清理，需要修改、廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在修改、廢止決定作出后6個(gè)月內(nèi)完成修改、廢止工作。失效的行政規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十九條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，參照制定程序執(zhí)行。

修改行政規(guī)范性文件，僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的，可以簡(jiǎn)化程序，經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審查、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門收到公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的書面意見(jiàn)或者建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在收到意見(jiàn)或者建議后30日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行糾正，備案審查部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定作出處理。

情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。

第四十一條 公民、法人和其他組織在行政復(fù)議或者行政訴訟時(shí)提出的行政規(guī)范性文件審查申請(qǐng)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其限期改正；逾期未改正的，予以通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；

（二）不報(bào)送或者未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見(jiàn)的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的書面意見(jiàn)的；

（五）未按照規(guī)定評(píng)估、清理行政規(guī)范性文件的。

第四十三條 審查機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見(jiàn)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第四十四條行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十五條本辦法自2025年6月1日起施行。州人民政府2018年12月6日發(fā)布的《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（楚政通〔2018〕39號(hào)）同時(shí)廢止。