2020年，元謀縣認真貫徹落實中央、省、州法治政府建設工作部署，深入推進依法行政，著力加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，扎實推進依法行政和法治政府建設各項工作，為全縣經濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能。一是持續(xù)優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，全面完善并落實政府績效管理。二是深入推進相對集中行政許可權改革，審批程序進一步優(yōu)化。認真貫徹落實省州《關于進一步深化相對集中行政許可權改革的實施意見》，制定印發(fā)《元謀縣相對集中行政審批權改革配套2個清單7個制度》《行政許可專家評審管理辦法》《專家評審工作制度》，將分散在14個部門130項審批事項劃轉到縣行政審批局，實現(xiàn)“一窗受理、集中服務”，將全縣1264項政務服務事項審核匯入云南省網上政務服務平臺，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接，審批總體提速率達84%以上。三是“互聯(lián)網＋政務服務”不斷推進。按照“五級十二同”標準，對全縣1255項事項實施清單進行清理完善，梳理并公布“一次就辦好”事項清單328項，通過不斷深化和推送，全縣政務服務事項二級以上辦理深度事項達100%，網上可辦率達100%，“最多跑一次”率達99.74%。四是積極推行政務服務“掌上辦”。快速推進“一部手機辦事通”推廣應用及迭代升級，推廣上線事項達1444項。五是深入貫徹落實應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行省22條、州30條措施，制定我縣應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行29條措施，深入開展“四萬三進”活動，優(yōu)化提升營商環(huán)境“六個一批”工作，著力幫助企業(yè)全面復工復產，降低用電、用氣、用水成本，落實援企穩(wěn)崗政策。

（二）加強依法行政制度建設。一是積極配合開展《楚雄彝族自治州自治條例》《楚雄彝族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等法律法規(guī)征求意見工作，及時將征求意見函發(fā)送相關部門，全面收集意見建議。二是聚焦依法防控疫情開展督察，對貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)以及黨中央、國務院，省州黨委政府防控疫情決策部署工作情況開展專項督察，確保依法依規(guī)開展疫情防控。三是深入推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設，建立健全規(guī)范性文件審查和督促約束機制。全縣確認并公布43個規(guī)范性文件制定主體及合法性審核機構，提請社會各界進行監(jiān)督。四是堅持規(guī)范性文件清理長效機制，對44份規(guī)范性文件進行清理。五是完善規(guī)范性文件備案審查制度。在法定時限內將2020年制定公布的3份規(guī)范性文件向州人民政府及縣人大常委會進行備案。

（三）推進科學民主依法決策。一是認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，修改完善《縣人民政府常務會議決策事項合法性審查工作機制》《元謀縣人民政府工作規(guī)則》，強化合法性審查和集體討論決定等決策法定程序的剛性約束。重大行政決策經政府常務會議集體討論決定，行政首長實行末位發(fā)言制度。年內，縣政府常務會議共討論、審議重大決策事項170件（次），依法依規(guī)推進元謀人世界公園、金沙湖旅游度假區(qū)等50余個重點項目建設。二是堅持依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估等決策程序。涉及群眾切身利益的重大行政決策，嚴格執(zhí)行聽證網上公告制度，充分征求公眾意見。年內，依法召開土地開發(fā)整理、煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、飲用水水源保護區(qū)劃定等重大行政決策聽證會20余場、風險評估20余件。三是加強政府合同合法性審查。政府合同經部門起草、部門法律顧問審核并出具法律意見書后，再報政府法治機構審查，進一步規(guī)范了政府合同報審程序。共審查供排水項目、水利產權確認、生豬養(yǎng)殖等各類重大投資項目、重大經濟合同58件，提出法律意見建議80余條，較好地保障縣政府對外民事行為的合法安全。四是全面落實政府法律顧問制度。全縣黨政機關實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。2020年，縣人民政府及其工作部門共聘請法律顧問68人，法律顧問在行政訴訟、行政復議、重大行政決策、規(guī)范性文件審查等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是有序推進“證照分離”改革全覆蓋。制定《元謀縣全面推開“證照分離”改革實施方案》，扎實抓好“證照分離”改革，全面實施市場準入負面清單制度106項，及時梳理市場監(jiān)管職責清單522項，確保“證照分離”改革全面實施。二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推進。全縣共制定部門“雙隨機、一公開”抽查計劃37個，完成抽查37個，隨機抽取執(zhí)法人員147人，抽查市場主體881戶。制定聯(lián)合抽查計劃27個，完成聯(lián)合抽查27個，隨機抽取執(zhí)法人員32人，抽查監(jiān)管對象172戶。三是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法，誰公開”的原則，在元謀縣人民政府網站行政執(zhí)法信息欄目公開各類行政執(zhí)法信息500余條；完成57個行政執(zhí)法主體、918名行政執(zhí)法人員全面清理規(guī)范，并圓滿完成2020年度391名行政執(zhí)法人員考試換證及通用法律知識培訓組織工作，音像記錄設備在全縣57個執(zhí)法部門實現(xiàn)全覆蓋。57個行政執(zhí)法單位均明確了法制審核機構、配備了法制審核員。全年共開展重大行政許可法制審核235件、重大行政處罰法制審核365件、重大行政強制法制審核28件。四是持續(xù)推進綜合執(zhí)法改革。全面完成文化市場、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等重點領域綜合執(zhí)法改革，進一步加大對危害疫情防控行為的行政執(zhí)法力度，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、社會治安、公共衛(wèi)生、野生動物保護等重點領域行政執(zhí)法。五是全面落實行政執(zhí)法人員網上考試工作，扎實開展案卷質量評查和行政執(zhí)法檢查。年內，共組織391名執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一培訓考試，合格率達91%。認真開展案卷質量評查，共自評案卷9393卷、抽查100卷。六是繼續(xù)推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。年內，“兩法銜接”平臺共錄入行政處罰案件146件，無涉嫌犯罪案件。

（五）營造公平競爭的涉企法治環(huán)境。一是認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法審慎把握涉及民營企業(yè)的執(zhí)法政策。二是建立健全保護各類市場主體產權長效體制機制，加強知識產權保護、反不正當競爭等執(zhí)法監(jiān)督。年內，完成專利申請66件，獲得專利授權32件，新注冊商標21件，地理標志證明商標2件，申報高新技術企業(yè)3家，為11戶企業(yè)辦理79件專利資助，兌付資金4.02萬元。三是完善民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化機制，以宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為切入點，積極開展“法律進企業(yè)”活動，推進企業(yè)生產經營管理法治化。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。年內，共辦理人大代表、政協(xié)委員提案1件、建議100件、提案122件，答復率、面商率、滿意率均達100%。二是積極辦理司法建議和檢察建議，支持和配合檢察機關開展公益訴訟。共發(fā)出司法建議9份、檢察建議80份，均得到回復辦理；支持和配合檢察機關開展公益訴訟1件，辦理公益訴訟檢察建議39件。三是推行政務公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門向社會全面公開政府職能、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立行政職權職責目錄、行政審批全流程和行政權力運行監(jiān)管平臺，確保行政權力運行規(guī)范化、公開化。通過元謀縣人民政府網站主動公開信息4600余條，通過政務微博、微信公眾號等媒體公開政務信息4300余條，其他方式公開政務信息3500余條，意見征集欄目發(fā)布意見征集信息10條，受理“12345政府熱線”來電、來信538件。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是堅持以問題為導向，健全完善社會矛盾糾紛大調解機制，集中開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解工作，“4+2”矛盾糾紛化解機制入編《法治影響中國典范案例》。全縣來信來訪總量下降29.38%。群眾安全感滿意度連續(xù)3年位居全省前10位。二是深化公共法律服務體系建設，進一步整合律師、公證、法律援助、人民調解等法律服務資源，加強行政爭議糾紛預防化解工作。三是建立完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制。2020年，全縣各級各類人民調解組織共受理和調處各類矛盾糾紛2516件，成功2488件，成功率達98.9%，調解協(xié)議涉及金額4666.623萬元。各級各類行政調解組織共受理行政調解案件2718件，結案2509件、當事人撤回調解申請6件，調解成功2505件，其中調解協(xié)議進行司法確認4件。行政調解結案率、成功率分別為92.51%、99.84%。四是加強行政復議和行政應訴工作。2020年，縣人民法院審理行政訴訟案件38件，行政機關負責人出庭應訴37件，應訴率為97.36%。

（八）全面提高依法行政能力。一是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，健全完善縣委縣政府常委（務）會議會前學法制度。通過縣委縣政府（黨組）理論學習中心組學習、縣委縣政府常委（務）會、干部在線學習等方式，加強法律法規(guī)學習。年內，縣委縣政府領導班子成員先后開展了20余期學法活動，對《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)進行學習，切實提升領導干部法治思維和依法辦事能力。二是落實領導干部任職前法律知識考試制度，加強對公務員依法行政能力考核測試。2020年，共開展領導干部任職前法律知識考試三期4人，合格4人。三是把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，進一步提升領導干部學法、守法、用法的能力和水平。

（九）夯實法治政府建設基礎。一是明確法治政府建設的政府責任和部門責任。制定2020年度法治政府建設重點工作任務清單，將法治政府建設工作任務落實落細。二是對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，主要領導嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設擺在全局重要位置，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同落實。三是加強法治政府建設工作經費保障和信息化建設投入。四是開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，加強法治政府建設正面宣傳和引導，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

二、2020年推進法治政府建設存在的困難和問題

一是規(guī)范性文件備案制度貫徹落實不到位。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府工作部門對規(guī)范性文件備案審查工作重視不夠，存在不及時備案及備案材料不符合要求等現(xiàn)象。二是行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實不到位，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門站位不高、重視不夠，對執(zhí)法過程側重于文字記錄，使用配備音像記錄的執(zhí)法單位比例不高。三是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門依法行政能力和行政執(zhí)法水平不高，嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法落實不到位。四是法律顧問履職積極性不強、服務質量不高，尤其在審查規(guī)范性文件方面專業(yè)性不夠、責任心不強，導致審查質量不高。

三、2021年推進法治政府建設的主要安排

2021年，元謀縣將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想及習近平總書記在全面依法治國工作會議上的講話精神，全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治中國建設規(guī)劃（2021—2025）年》等法治政府建設規(guī)劃，確保依法行政和法治政府建設各項工作任務落實落細，為全縣經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（一）進一步加強領導，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。一是加強黨對法治政府建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，有力推進法治政府建設工作，為經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。二是堅持依法行政，依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把政府活動全面納入法治軌道。三是充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

（二）深化執(zhí)法體制改革，建立健全規(guī)范公正文明執(zhí)法體系。一是進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、行政執(zhí)法權限協(xié)調等工作機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。三是全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。四是建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。五是推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。

（三）加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。一是深入推進簡政放權，持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。二是全面清理、廢止對非公有制經濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。三是全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網、一門、一次”。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。一是充分發(fā)揮人民調解的第一道防線作用，深化法律援助制度改革，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，完善調解、信訪、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。二是加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。三是嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，被訴行政機關負責人出庭應訴率達100%。

（五）強化學習宣傳，營造法治政府建設的良好氛圍。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）要作為重點課程。各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。二是把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。各級領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。三是啟動實施“八五”普法規(guī)劃，全力保障民法典實施，加強法治政府建設。