楚雄州生態(tài)環(huán)境局準予行政許可決定書

楚環(huán)許準〔2024〕78 號

元謀灌區(qū)管理局：

你單位于2024年7月11日提出的《元謀縣姜驛中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）行政許可申請，本機關(guān)已于2024年7月12日依法受理。經(jīng)審查，根據(jù)技術(shù)評估意見，你單位提交的《報告書》符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十八條第一款和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第三款的規(guī)定，我局決定準予行政許可，并要求如下：

一、工程概況及總體意見。項目位于元謀縣，涉及姜驛鄉(xiāng)水平石、半箐、姜驛、糯拉鲊4個村委會32個自然村和江邊鄉(xiāng)鹽水井村委會3個自然村，總投資13507.68萬元，其中環(huán)保投資563.43萬元。擬建管首3.9萬立方米高位調(diào)節(jié)水池1個，輸水干管2條（北干管10.158千米、金馬分干管13.24千米），支管4條（金馬1#、2#、3#、4#支管長度分別為1.186千米、1.968千米、1.475千米和0.567千米），提水泵站2座（平坦提水泵站、白秧樹提水泵站）并配套3條提水管道（平坦泵站提水管道、白秧樹泵站1#提水管道、白秧樹泵站2#提水管道，長度均為4.519千米）；配套建設(shè)464.58平方米的管理房及灌區(qū)信息化系統(tǒng)。灌區(qū)面積3.49萬畝，設(shè)計供水量760.7萬立方米，其中741.4萬立方米水量通過管道向灌區(qū)直接供水，19.3萬立方米向灌區(qū)4座已建水庫（界牌箐水庫、水平石水庫、姜中水庫、李官墳水庫，均為小型水庫，功能均為農(nóng)灌）補水，水庫再向灌區(qū)供水。工程不設(shè)砂石料場和土料場，布置1個棄渣場和15個臨時表土堆放場。總占地面積764.4畝，其中永久占地36.93畝，臨時占地709.47畝。項目于2023年7月18日取得《元謀縣發(fā)展和改革局關(guān)于元謀縣姜驛中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目可行性研究報告批復》（元發(fā)改字〔2023〕132號），項目代碼：2305-532328-04-01-501702。根據(jù)《報告書》及技術(shù)評估結(jié)論，工程實施可能對生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實《報告書》和本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施后，不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定緩解和控制。我局原則同意《報告書》的總體評價結(jié)論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、你單位要嚴格遵守自然資源、水務、林草及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格落實自然資源、水務、林草等部門的規(guī)范、標準和要求。針對涉及風景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、公益林等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的，應依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得占用相關(guān)區(qū)域。同時應結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關(guān)保護措施。要認真落實《報告書》提出的各項環(huán)保措施和要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，切實加強污染防治設(shè)施運行管理與維護，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。

三、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）環(huán)境敏感區(qū)。項目涉及元謀風景名勝區(qū)金沙江景區(qū)的一般景區(qū)（高位調(diào)節(jié)水池永久占地1.831公頃，北干管臨時占地0.98公頃），2024年2月州林業(yè)和草原局出具了選址意見，明確項目不屬于《元謀風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030年）》《風景名勝區(qū)條例》《云南省風景名勝區(qū)條例》明確禁止的活動類型，原則同意項目選址方案。涉及金沙江干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護紅線（管道穿越臨時占地28522.94平方米），永久基本農(nóng)田（臨時施工便道占用3967.30平方米，管道穿越臨時占用25500平方米），公益林（北干管羊臘昔至火焰山段、金馬分干管接近沙溝箐段占用省級公益林5.7437公頃；金馬分干管干海梁子~金馬村沿路部分管段占用國家二級公益林0.8939公頃），2024年3月元謀縣人民政府出具的“項目屬于《云南省自然資源廳云南省生態(tài)環(huán)境廳云南省林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理工作的通知》（云自然資〔2023〕98號）中有限人為活動準入目錄中必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施”認定意見，目前正在辦理相關(guān)土地、林地審批手續(xù)。

（二）水環(huán)境影響。本項目水源為金沙江烏東德水電站水資源綜合利用—元謀縣姜驛鄉(xiāng)提水工程，水源水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類標準。受水區(qū)界牌箐、水平石、姜中、李官墳4個水庫現(xiàn)狀水質(zhì)不能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準，補水后受水水庫水質(zhì)均獲得提升，除界牌箐水庫仍不能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準外，水平石、姜中、李官墳水庫水質(zhì)能夠達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準限值要求。退水區(qū)受納水體姜驛河、沙溝箐現(xiàn)狀調(diào)查時處于干涸狀態(tài)，灌溉退水會使得河道水量增加，對河道水生生態(tài)產(chǎn)生一定正向影響。

（三）其他環(huán)境影響。項目總占地面積764.4畝，其中永久占地36.93畝（2.46公頃），臨時占地709.47畝（47.32公頃）。評價區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國家重點保護植物以及區(qū)域特有種；評價區(qū)分布有2種國家二級重點保護野生動物（黑翅鳶、紅隼）；未調(diào)查到珍稀魚類、特有魚類、長距離洄游性魚類及魚類“三場”分布。項目實施將占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。項目施工及運行產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

四、項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中須重點做好的工作：

（一）進一步優(yōu)化選址和線路布局。建設(shè)單位應進一步優(yōu)化線路施工設(shè)計，減少對風景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等敏感區(qū)及公益林和動物棲息地的占用。管首調(diào)節(jié)池、輸水管道設(shè)計等應與當?shù)卣w景觀相協(xié)調(diào)，以保持風景名勝區(qū)景觀資源的完整性；嚴格控制在所批準的范圍內(nèi)進行項目施工活動，禁止施工擴大進入劃定以外的區(qū)域，除征占區(qū)域外，盡可能保持現(xiàn)有陸生生態(tài)的完整。

（二）嚴格落實大氣污染防治措施。嚴格落實施工揚塵污染防治措施。施工期施工便道及施工場地應采取及時清掃、灑水降塵、篷布遮蓋等措施，減少揚塵對周圍環(huán)境的污染。堆料、表土及棄渣場物料存放盡量平整，做好遮擋覆蓋；距離居民區(qū)較近的管段施工采用圍擋施工。嚴禁隨意棄土棄渣，妥善收集、處置生活垃圾、建筑垃圾。

（三）強化生態(tài)環(huán)境保護措施。施工期合理確定施工用地范圍和施工時序，做好生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育和水土流失防治工作，減少植被損毀和對野生動物的驚擾。施工區(qū)表層土壤應單獨堆放于各區(qū)空地，渣場堆放應設(shè)置擋渣措施、修建排水溝等措施，減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。禁止在風景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)布置施工生產(chǎn)生活設(shè)施和棄土堆渣、排放廢水，臨時占地不修建永久性構(gòu)筑物，不隨意砍伐樹木、破壞耕地，施工結(jié)束后及時平整場地，并選用當?shù)刂参镂锓N，做好跡地植被恢復。

（四）嚴格落實水污染防治措施。施工廢水經(jīng)處理后全部回用不外排。河堤開挖應設(shè)置臨時圍擋措施，避免土石及建筑垃圾等落入河道；施工盡可能避讓雨天和汛期，縮短工期；廢棄土石方遠離河道堆置，及時清運。生活污水中糞便通過臨時旱廁處理，其余廢水通過臨時沉淀池沉淀處理后，作為周邊農(nóng)用施肥，不外排。運營期做好水資源調(diào)配和高效利用，加強對土壤和地下水的保護及監(jiān)控，防治地下水污染及土壤鹽堿化。加強受水水庫環(huán)境綜合治理，開展界牌箐水庫匯水區(qū)域污染源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取針對性措施進行集中整治，確保4個受水水庫水質(zhì)穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標準限值要求。加強灌區(qū)和退水區(qū)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，確保調(diào)水后當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境獲得持續(xù)改善和提升。

（五）嚴格落實噪聲防治措施。選用低噪聲機械、設(shè)備，加強車輛、設(shè)備養(yǎng)護。合理安排施工布局和施工時間，在敏感路段設(shè)置交通標志牌，限制運輸車輛時速。加強運營期敏感點聲環(huán)境跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取合理、可行的綜合降噪措施，確保聲環(huán)境質(zhì)量達到聲環(huán)境功能要求。

（六）加強固體廢物的分類管理和環(huán)境風險防范。施工期產(chǎn)生棄渣運輸至棄渣場堆存。建筑垃圾進行回收利用，無法回收利用的按當?shù)毓芾聿块T要求運至指定地點堆存。施工期生活垃圾集中收集由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運。運營期生活垃圾自行清理至集鎮(zhèn)集中處置點處置；泵站水泵在產(chǎn)生故障或例行檢修機修廢油收集暫存于危廢暫存間后，按照相關(guān)規(guī)范要求制定收集、管理及轉(zhuǎn)運制度，定期交付有資質(zhì)單位處置。嚴格落實《報告書》提出的各項風險防范措施，編制環(huán)境應急預案并定期開展應急演練。

（七）嚴格落實“三同時”制度。你單位應嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)人員職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項措施落實。必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。項目建成后，應按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。

五、在工程施工和運營過程中，應建立暢通的公眾參與平臺，加強科普宣傳，及時解決公眾提出的環(huán)境問題，滿足公眾合理的環(huán)保訴求。定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，并主動接受社會監(jiān)督。

六、《報告書》經(jīng)批準后，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，你單位應當重新報批環(huán)境影響評價文件。項目自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定開工建設(shè)的，應報我局重新審核。項目運營后及你單位在新、改、擴建項目時須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定辦理完善相關(guān)手續(xù)。

七、你單位收到批復20個工作日內(nèi)，應將批準后的環(huán)境影響評價報告書報送楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局，并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查。

八、楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管，并負責組織該項目的現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，州生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊按職責開展監(jiān)督檢查工作。

楚雄州生態(tài)環(huán)境局

2024年7月23日