專

家

評

審

意

見

2021年8月6日，受元謀縣自然資源局委托，云南地質(zhì)工程第二勘察院組織水工環(huán)地質(zhì)、土地復(fù)墾、林業(yè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面專家對“云南省地質(zhì)工程勘察總公司和云南巖土工程勘察設(shè)計研究院”共同編制的《元謀鑫磊石業(yè)有限公司元謀縣物茂鄉(xiāng)那火山采石場礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》進(jìn)行了評審，與會專家在審閱報告、聽取介紹和討論的基礎(chǔ)上，形成以下評審意見：

一、項目基本情況

元謀縣物茂鄉(xiāng)那火山采石場位于元謀縣334°方位，直平距約20km，公路里程約25km處。屬元謀縣物茂鄉(xiāng)凹鲊村委會、物茂村委會管轄。礦區(qū)范圍地理極值坐標(biāo)（國家2000坐標(biāo)系）：東經(jīng)101°46′08″－101°46′20″；北緯25°55′09″－25°55′19″，礦區(qū)面積0.0657平方千米，開采標(biāo)高：1190米-1064米，開采方式：露天開采，生產(chǎn)規(guī)模：設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年（21.98萬m³），生產(chǎn)規(guī)模為大型，生產(chǎn)性質(zhì)：延續(xù)/變更。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)部分

（一）《方案》編制單位資質(zhì)、人員資格、報告必備附件材料等基本符合要求。

（二）礦山為變更礦山，生產(chǎn)規(guī)模為大型。評估區(qū)程度為重要區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度為復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境影響評估級別為一級，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估級別為一級，定級符合《規(guī)范》規(guī)定。

（三）礦山設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)年限7.7年，考慮到礦山的治理、復(fù)墾工程期和監(jiān)測、管護(hù)期共3年，所以方案編制年限為 10.7 年，方案適用年限為 5.0 年，礦業(yè)權(quán)人變更開采范圍、開采規(guī)模及方式時應(yīng)重新編制方案。

（四）《方案》編制通過收集、利用礦山地質(zhì)勘查地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，補(bǔ)充野外核實調(diào)查和結(jié)合研究，介紹了礦山基本地質(zhì)環(huán)境條件和礦山生產(chǎn)基本情況。工作方法、手段基本合理。

（五）根據(jù)現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)狀評估區(qū)發(fā)育 1處潛在不穩(wěn)定斜坡BW₁。方案在實地調(diào)查、收集資料綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦業(yè)活動對含水層、地貌景觀、水土環(huán)境污染、土地資源的影響和破壞進(jìn)行了現(xiàn)狀和預(yù)測評估。現(xiàn)狀評估認(rèn)為礦業(yè)活動對評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞程度為嚴(yán)重（i）、較輕（iii），兩級兩區(qū)；預(yù)測評估將礦山地質(zhì)災(zāi)害危害性等級劃分為地質(zhì)災(zāi)害危險性大區(qū)（Ⅰ）、中等區(qū)（Ⅱ）及危險性小區(qū)（Ⅲ），三級三區(qū)，礦山建設(shè)場地適宜性總體為適宜性差。預(yù)測評估認(rèn)為礦業(yè)活動對評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞程度為嚴(yán)重區(qū)（i）、較輕（iii）兩級兩區(qū)。評價與所提交圖件基本相符。

（六）《方案》進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)，根據(jù)開采計劃，綜合礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布特征及其危害性，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估結(jié)果，將評估區(qū)分為重點防治區(qū)（A）、次重點防治區(qū)（B）和一般防治區(qū)（C）三級三區(qū)，初步制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程及監(jiān)測工程方案。

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程投資估算編制有據(jù)，計價計費基本合理，編制年限10.7年內(nèi)該礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程總投資136.74萬元，適用年限5.0年內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理總費用約為123.72萬元，結(jié)果較合理。

（八）《方案》內(nèi)容基本符合編制規(guī)范的要求，評估級別正確，專家組原則同意方案通過技術(shù)評審，請編制單位根據(jù)專家意見修改完善，審、校無誤后，按程序報批。

三、土地復(fù)墾部分

（一）本土地復(fù)墾方案報告書編制格式符合要求，內(nèi)容較為齊全；調(diào)查研究與數(shù)據(jù)處理方法正確，數(shù)據(jù)基本可信；提出的土地復(fù)墾工程措施和生物措施基本可行；復(fù)墾費用估（概）算依據(jù)較充分，測算基本合理，可作為指導(dǎo)企業(yè)開展土地復(fù)墾工作的依據(jù)。

（二）原則同意《方案》中關(guān)于元謀鑫磊石業(yè)有限公司元謀縣物茂鄉(xiāng)那火山采石場礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案項目損毀土地的預(yù)測和分析。本項目損毀土地方式主要有挖損、壓占，復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)損毀土地總面積11.0872公頃，損毀土地面積中已損毀土地面積 8.2279 公頃，擬損毀土地面積 2.8593公頃；復(fù)墾責(zé)任范圍面積 11.0872 公頃，其中挖損損毀 6.5900公頃，壓占損毀 4.4033 公頃。復(fù)墾區(qū)地類為：水田面積 7.0793公頃，旱地面積2.0157 公頃，其他草地面積1.9922 公頃，該礦山已損毀區(qū)域占用了基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田面積3.9951公頃，占用地類為水田，損毀方式為壓占。

（三）原則同意本項目制定的復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)，土地復(fù)墾適宜性評價過程和結(jié)果基本可信。礦山土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為10.7 年（2021年09月～2032年05月），適用年限為5.0年（2021年09月～2026年09月）。規(guī)劃復(fù)墾總面積10.9933公頃，復(fù)墾后水田面積 2.9256 公頃，旱地面積 0.4579公頃，有林地面積 3.6586 公頃，人工草地面積 3.9512 公頃，復(fù)墾率為99.15 %。

（四）原則同意本《方案》提出的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施，但需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)措施，并應(yīng)采取行之有效的預(yù)防措施防止堆料場、表土堆場堆積物的穩(wěn)定、水土流失和避免新的土地?fù)p毀。

預(yù)防控制措施：（1）各種生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格控制在礦權(quán)范圍和取得土地使用權(quán)的區(qū)域內(nèi)，做好土壤和植被的保護(hù)措施，施工過程中的固體廢棄物要及時處理；（2）合理布置開采區(qū)及開采順序，最大程度降低因露天開采造成對土地的損毀；（3）在露天采場、堆料場、表土堆場等場地率先修建攔擋措施、排水措施等，防止渣體失穩(wěn)、水土流失；（4）在擬損毀場地應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》等規(guī)定，進(jìn)行表土剝離，并集中堆放保存；（5）對損毀嚴(yán)重區(qū)布設(shè)監(jiān)測措施；（6）在場地內(nèi)應(yīng)增加綠地面積，改善和保護(hù)項目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

工程技術(shù)措施：（1）露天采區(qū)復(fù)墾工程措施：通過土地平整、覆土、植樹種草及修建灌溉工程等，復(fù)墾為有林地、人工草地；（2）辦公生活區(qū)、破碎站、堆料場、附屬場地復(fù)墾工程措施：通過建（構(gòu)）筑物拆除、硬化地表拆除、建筑地基拆除、覆土、土地翻耕、土壤培肥、修建渠道、田埂等措施復(fù)墾為水田；（3）其他影響區(qū)及旁側(cè)礦山公路通過土地平整、覆土、植樹種草等，復(fù)墾為有林地；（4）平緩地帶礦山公路通過覆土、土地翻耕、土壤培肥、修建渠道、田埂等措施復(fù)墾為水田；（5）表土堆場通過覆土、土地翻耕、土壤培肥、修建灌溉工程等措施復(fù)墾為旱地；（6）對恢復(fù)成林地和耕地的區(qū)域內(nèi)植被進(jìn)行管護(hù)；（7）對整個復(fù)墾過程的復(fù)墾措施、復(fù)墾效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

生物化學(xué)措施：（1）需對于綠化新增的林地，優(yōu)選當(dāng)?shù)貎?yōu)勢樹種，進(jìn)行科學(xué)種植和精心管理；（2）對林地進(jìn)行適時管理，包括澆水、施肥、除草、除蟲等，同時應(yīng)淘汰劣質(zhì)樹種；（3）針對項目區(qū)土壤，需進(jìn)行必要的施農(nóng)家肥、種植苕子等綠肥植物和有效改良項目區(qū)土壤的方法，提高土體有機(jī)質(zhì)含量。

（五）原則同意《方案》提出的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計及工程量測算。在具體實施過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)并細(xì)化復(fù)墾工程設(shè)計，明確施工過程中的具體參數(shù)，增加方案的可操作性。

（六）原則同意土地復(fù)墾投資估算結(jié)果。本方案動態(tài)總投資 131.02 萬元（7945.45元/畝），靜態(tài)總投資 94.81 萬元（5749.56元/畝）。項目復(fù)墾資金預(yù)存分為 5 期，第 1 期預(yù)存費用為 30.00 萬元，業(yè)主單位要進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費用從建設(shè)或生產(chǎn)成本中提取，加大土地復(fù)墾前期提取額度，并根據(jù)復(fù)墾工作安排制定土地復(fù)墾計劃，采取有效措施保障復(fù)墾費專款專用。費用不足的，要及時足額追加投資，確保土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。

四、專家組強(qiáng)調(diào)事項

（一）對采場邊坡、不穩(wěn)定邊坡、表土堆場、堆料場、破碎站、辦公生活區(qū)等重要設(shè)施等應(yīng)重點防治。礦山產(chǎn)生的棄土、棄渣應(yīng)妥善處置，采取可靠的防治措施，避免產(chǎn)生危害。另外，需重視礦山礦業(yè)活動對周邊地質(zhì)環(huán)境、公路、耕地等的影響，尤其礦山生產(chǎn)對礦區(qū)南面永定河的影響，并采取可靠的措施防治。

（二）對露天采場，應(yīng)由上至下臺階規(guī)范開采、選擇合適的邊坡角，清除不穩(wěn)定巖土體、設(shè)置完善的截排水溝等處置措施。對露采邊坡，每天應(yīng)監(jiān)測和巡查變形情況，邊坡上是否有拉張裂縫和不穩(wěn)定巖土體，若有隱患須立即消除隱患，避免產(chǎn)生危害。加強(qiáng)監(jiān)測、巡查、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。必須做到邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，做到應(yīng)治盡治、應(yīng)復(fù)墾盡復(fù)墾、應(yīng)綠盡綠，并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

（三）礦山開采過程中應(yīng)樹立保護(hù)耕地的觀念，不得挖損、壓占基本農(nóng)田，同時，也不能隨意損毀一般農(nóng)田。

（四）請項目業(yè)主單位抓緊與項目所在地自然資源管理部門簽訂土地復(fù)墾資金監(jiān)管協(xié)議，落實雙方責(zé)任關(guān)系，明確土地復(fù)墾資金提取計劃、開展土地復(fù)墾工作計劃，并按要求定期向上級自然資源主管部門報告土地復(fù)墾資金提取使用和土地復(fù)墾實施情況，接受各級自然資源管理部門的監(jiān)督和檢查。

（五）如項目性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、礦山生產(chǎn)加工區(qū)、生活辦公區(qū)、礦區(qū)范圍或生產(chǎn)工藝、開采方式、開采礦種等發(fā)生重大變化以及申請延續(xù)、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時“方案”時效性已過期的，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報或修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的，應(yīng)及時報原審查單位審查并備案。

綜上所述，《元謀鑫磊石業(yè)有限公司元謀縣物茂鄉(xiāng)那火山采石場礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》的編制基本符合有關(guān)文件及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，相關(guān)分析依據(jù)充分，結(jié)論基本準(zhǔn)確，采取的預(yù)防措施、工程技術(shù)措施基本可行，投資估（概）算測算結(jié)果基本準(zhǔn)確，擬定的工作計劃實施基本合理。專家組原則同意通過評審，請編制單位按專家組意見修改補(bǔ)充完善后，按規(guī)定程序上報備案。

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