為促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造更加透明公開、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（元政辦通〔2019〕21號(hào)）要求，結(jié)合元謀縣應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面深化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，為全州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，推動(dòng)新時(shí)代彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在全州應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時(shí)公開、應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，社會(huì)滿意度顯著提高。

三、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

要建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。充分運(yùn)用網(wǎng)站、媒體報(bào)刊、公示牌、服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。

1.健全公示制度。結(jié)合工作實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，構(gòu)建職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我局權(quán)責(zé)清單，編制并公開我局的行政審批服務(wù)指南、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。應(yīng)急管理部門應(yīng)向社會(huì)公開承擔(dān)本部門執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報(bào)電話等，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員姓名、性別、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，一并向社會(huì)公開。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。應(yīng)急管理部門的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

4.推動(dòng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府（司法行政機(jī)關(guān)）和州應(yīng)急管理局。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本文書格式》以及應(yīng)急管理行政執(zhí)法有關(guān)要求，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記錄行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動(dòng)全過程有執(zhí)法文書記錄。并結(jié)合實(shí)際，完善有關(guān)文書格式報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

2.推行音像記錄。全縣應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)人均配備了一臺(tái)行政執(zhí)法記錄儀，要充分發(fā)揮在行政執(zhí)法過程中的作用。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封扣押、強(qiáng)制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對(duì)人人身和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達(dá)（公告、留置）等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步建立聽證室和配備音像記錄設(shè)備。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，歸檔保存執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

4.發(fā)揮記錄實(shí)效。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用。通過信息記錄的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況不斷修訂完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號(hào)）規(guī)定，制定或修改完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置與任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，至少按1人以上配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。縣應(yīng)急管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

2.確定審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。縣應(yīng)急管理部門結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；主要事實(shí)是否清楚；證據(jù)是否確鑿充分；適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確；執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。

4.明確審核責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核流程，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)事項(xiàng)，主動(dòng)接入應(yīng)急管理綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，充分利用該平臺(tái)，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

2.加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)運(yùn)用。依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推動(dòng)執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，在確保信息完整的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

3.加強(qiáng)信息智能應(yīng)用。利用語音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向執(zhí)法人員推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。利用“一部手機(jī)辦事通”的功能，向行政執(zhí)法人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為行政執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)。

四、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（5－6月）

1.制定方案。根據(jù)本工作方案要求，結(jié)合我局實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案，于6月30日前報(bào)縣司法局和州應(yīng)急管理局。

2.營(yíng)造氛圍。縣應(yīng)急管理部門要組織應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政審批人員、政務(wù)服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三項(xiàng)制度”，熟練掌握相關(guān)要求。通過應(yīng)急管理局網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善制度階段（7－8月）

1.抓好制度設(shè)計(jì)。縣應(yīng)急管理局在7月底前完成細(xì)化完善本級(jí)有關(guān)制度，出臺(tái)行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，對(duì)本系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法制度進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)進(jìn)行修訂，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)州應(yīng)急管理廳和縣司法局備案。其中，行政執(zhí)法主體經(jīng)縣司法局審查確認(rèn)后，于7月底前向社會(huì)公示；行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，于8月底前通過應(yīng)急管理局網(wǎng)站向社會(huì)公示。

2.完善基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合省、州、縣制度規(guī)定，在7月底前完成細(xì)化完善本級(jí)有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規(guī)則、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)縣應(yīng)急管理局和縣司法局備案。其中，縣級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法主體經(jīng)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后，于8月底前向社會(huì)公示；行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，于8月底前通過政府網(wǎng)站、應(yīng)急管理局網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示。

3.定期公布信息。縣應(yīng)急管理部門應(yīng)將行政執(zhí)法人員于2019年底前在政府網(wǎng)站或應(yīng)急管理局網(wǎng)站上予以公示，并對(duì)應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員適時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

（三）全面實(shí)施階段（9月）

1.穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。自2019年9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。

（四）整改提高階段（10月）

縣應(yīng)急管理部門要適時(shí)組織對(duì)“三項(xiàng)制度”開展檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報(bào)告階段（11－12月）

縣應(yīng)急管理部門要根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。縣應(yīng)急管理部門要對(duì)本系統(tǒng)推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開展自查，2019年11月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)縣應(yīng)急管理局。2019年11月15日前縣應(yīng)急管理局將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)分別報(bào)州應(yīng)急管理廳和縣司法局。從2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有考核。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣應(yīng)急管理局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，健全制度體系。加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用近年來已經(jīng)配備的綜合行政執(zhí)法裝備，并將執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求及經(jīng)費(fèi)報(bào)本級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、依法行政考核等工作對(duì)推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入依法治安考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問責(zé)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立全縣應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。