局有關股室（隊）：

《元謀縣應急管理局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已報請縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                              元謀縣應急管理局

                                               2022年3月26日

                      元謀縣應急管理局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）和《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（原國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（原國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總政法〔2018〕34號）等有關規(guī)定和監(jiān)督檢查要求，結(jié)合2022年度全縣安全生產(chǎn)工作要點，制定本監(jiān)督檢查計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神、習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及重要指示批示，全面落實黨中央、國務院及省州縣各級黨委政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署及要求，牢固樹立以人為本，堅持人民至上、生命至上安全發(fā)展理念，始終把保護人民生命安全擺在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方，進一步強化底線思維、紅線意識，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，強化安全監(jiān)管責任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴查和消除各類事故隱患。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平。緊緊圍繞深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，切實落實分類整治措施，督促企業(yè)構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，強化源頭管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴厲打擊和堅決查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、工作目標及任務

（一）工作目標。通過認真實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加大對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準情況的執(zhí)法檢查，推動企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全保障各項措施，不斷改善安全生產(chǎn)條件，切實提升本質(zhì)安全水平，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

具體目標：

1.年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃任務完成率100%；

2.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率100%；

3.執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處率100%；

4.行政處罰案件結(jié)案率100%；

5.信訪舉報投訴案件查辦率100%；

6.行政復議與行政訴訟維持率100%。

（二）工作任務。堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，以高危行業(yè)為重點，以雙重預防控制體系建設為抓手，強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危嵘a(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平；持續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，著力助推安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃并全面完成各項整治目標任務，嚴厲打擊各類違法違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為；著力加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。

依法對安全生產(chǎn)風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取專項執(zhí)法檢查等方式重點進行監(jiān)督檢查；并根據(jù)各行業(yè)季節(jié)性安全生產(chǎn)形勢和事故特點、規(guī)律，開展季節(jié)性安全檢查；對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位采取“雙隨機”監(jiān)督抽查、突擊檢查、暗查暗訪等形式，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等，較好的解決重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈問題。

全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政處罰決定法制審核“三項制度”，積極推進執(zhí)法工作標準化，規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)，促進公平、公正、公開、文明執(zhí)法。

三、監(jiān)督檢查的形式、方法、范圍和頻次以及內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查的形式。根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目標的不同，將年度監(jiān)督檢查計劃分為重點監(jiān)督檢查、一般監(jiān)督檢查和隨機抽查三類：

1.重點監(jiān)督檢查。根據(jù)本單位執(zhí)法人員的數(shù)量和能力及監(jiān)督檢查工作日的測算，對本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風險等級較高的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患等生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照不低于60%的比例，確定年度檢查對象后進行監(jiān)督檢查。

2.一般監(jiān)督檢查。對本單位上年度列入重點檢查的單位進行鞏固性和回頭看式檢查；或被上級應急管理部門列入本單位本年度重點監(jiān)督檢查單位，為落實屬地監(jiān)管責任，開展相關監(jiān)督檢查，但為了避免同一系統(tǒng)重復檢查，檢查內(nèi)容的安排上原則不與上級部門一致。

3.隨機抽查。根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對本部門負責的重點監(jiān)督檢查單位以外和列入年度一般監(jiān)督檢查以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照“雙隨機”抽查事項清單，采取“雙隨機”的抽查方式進行監(jiān)督檢查。

列入縣局重點監(jiān)督檢查、一般監(jiān)督檢查和隨機抽查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責任。

（二）監(jiān)督檢查方法。安全監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；必要時可以采取查驗、檢驗、鑒定、勘驗、登記、統(tǒng)計等方式了解情況。

（三）監(jiān)督檢查的范圍、頻次及時間

1.重點監(jiān)督檢查的范圍、數(shù)量、頻次及時間：

（1）安全生產(chǎn)風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：①單班下井人數(shù)10人以上的金屬非金屬地下礦山、安全隱患突出及存在較大以上事故風險的露天礦山、三等及以上和“頭頂庫”尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位；②涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；③煙花爆竹批發(fā)單位；④粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位；⑤安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（2）近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（3）納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（4）發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（5）試生產(chǎn)或者被責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰后復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；

（6）其他應當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

除被上級應急管理部門列入本單位年度重點監(jiān)督檢查單位外，其余本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位全部列入2022年重點檢查對象。共59家企業(yè)，其中：非煤礦山23家、危險化學品21家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)14家。檢查比例83%。監(jiān)督檢查任務由局相應的業(yè)務股室負責，年內(nèi)危險化學品企業(yè)檢查次數(shù)不少于5次、非煤礦山企業(yè)不少于6次、工貿(mào)企業(yè)不少于2次（企業(yè)名單、時間安排詳見附件）。

2.一般監(jiān)督檢查的范圍、數(shù)量、頻次及時間：

（1）上年度列入本部門重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（2）被上級應急管理部門列入年度重點監(jiān)督檢查單位;

（3）上級應急管理部門為監(jiān)管執(zhí)法主體的安全評價檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)服務。

2022年，一般監(jiān)督檢查工貿(mào)企業(yè)1家，危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山根據(jù)本年度有安全評價檢測檢驗服務企業(yè)數(shù)而定。監(jiān)督檢查任務由局相應的業(yè)務股室負責。檢查次數(shù)不少于1次（企業(yè)名單、時間安排詳見附件）。

3.隨機抽查的范圍、數(shù)量、頻次及時間：

（1）對本部門負責的重點監(jiān)督檢查單位以外和列入年度一般監(jiān)督檢查以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（2）其他應當納入隨機檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本年度安排隨機抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位47家，其中：非煤礦山企業(yè)6家、危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店36戶、工貿(mào)企業(yè)5家。檢查對象和執(zhí)法人員隨機抽取。抽查次數(shù)不少于1次（抽取對象名單、時間安排詳見附件）。

為防止對企業(yè)進行重復檢查、過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，同時加大對企業(yè)指導和幫扶，消除事故隱患。但其他定向檢查和省、州、縣人民政府統(tǒng)一安排部署的安全生產(chǎn)督查檢查不在此限制范圍。對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能。

（四）監(jiān)督檢查內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）規(guī)定，按照本部門行政檢查權力清單，主要監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

1.依法通過有關安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2.有關人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；

3.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5.依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6.從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、

培訓及其教育培訓檔案的情況；

7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置安全警示標志的情況；

9.對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

11.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

12.繳納從業(yè)人員工傷保險費，參加安全生產(chǎn)責任保險，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

13.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

14.對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

15.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，及時向從業(yè)人員通報的情況；

16.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況以及應急預案備案的情況；

17.建立應急救援隊伍或者兼職救援隊伍情況，應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況以及開展應急救援演練的情況；

18.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

19.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

元謀縣應急管理局現(xiàn)有在編在職人員19人（其中：公務員11人，機關工勤人員2人，事業(yè)人員6人），有取得行政執(zhí)法資格人員18人，取得行政執(zhí)法資格人員數(shù)中除去辦公室人員2人、長期派駐在鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)系點村委會擔任第一書記1人之外，其余15人全部納入行政執(zhí)法人員計算數(shù)，占單位干部職工總?cè)藬?shù)的79%。

（一）總法定工作日。是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。即：個人國家法定工作日（已剔除雙休日、國家法定節(jié)假日和州慶、火把節(jié)、彝族年等地方節(jié)假日）239天×15人=3585工作日。

（二）監(jiān)督檢查工作日。是指安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。即：3585-1620-1080=885工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日。是指下列工作預計所占用的工作日：實施行政許可；生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；安全生產(chǎn)舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動；重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案；開展機動執(zhí)法；聽證、行政復議、行政應訴；上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務。按照每月每人9天（按照前3年度的平均值測算）計算。即：9天×15人×12個月=1620個工作日。

（四）非執(zhí)法工作日。是指下列工作和事項預計所占用的工作日：機關值班；學習、培訓、考核、會議；檢查指導下級安全監(jiān)管部門工作；參加黨群活動；病假、事假；法定年休假、探親假、婚（喪）假。按照每月每人6天（按照前3年度的平均值測算）計算。即：6天×15人×12個月=1080個工作日。

五、有關要求

（一）切實加大執(zhí)法檢查及行政處罰力度。要充分認識執(zhí)法檢查和執(zhí)法處罰對督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、防范遏制生產(chǎn)安全事故的重要作用，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為開展監(jiān)督檢查的標準和依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要堅決予以查處，做到應查必查、應罰必罰。對存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法性質(zhì)嚴重、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的，要堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”措施。堅持執(zhí)法與教育相結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，達到督促企業(yè)切實落實主體責任的目的。要按照“誰檢查誰普法”原則，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，強化以案釋法，督促引導企業(yè)學法、知法、守法。

（二）嚴格行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法水平。要嚴格按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政處罰決定法制審核制度“三項制度”開展執(zhí)法活動。執(zhí)法檢查要做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，嚴格、全過程履行規(guī)范的行政執(zhí)法、處罰程序。嚴格使用應急管理部統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書。對因檢查不認真、事實不清楚、程序不合法、證據(jù)不充分、自由裁量權使用不當、適用法律法規(guī)錯誤，導致應急管理部門在行政復議中被撤銷或變更行政處罰決定、在行政訴訟中敗訴的，將追究執(zhí)法人員的相關責任。

（三）突出重點時段的執(zhí)法檢查。各承擔監(jiān)督檢查任務的股室要結(jié)合季節(jié)特點、行業(yè)特點，深入分析全縣范圍內(nèi)行業(yè)領域的安全生產(chǎn)形勢，抓住安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點、難點，突出重點、認真開展監(jiān)督檢查工作。積極采取明查與暗訪相結(jié)合、排查與抽查相結(jié)合、重點查與一般查相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式；重要時期、重點時段增加暗查暗訪頻次。元旦、春節(jié)、全國兩會，以及五一、國慶期間，在全縣組織開展安全生產(chǎn)大檢查，重點對非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，確保重點時段全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（四）全面執(zhí)行安全監(jiān)督檢查情況信息公開制度。嚴格落實“雙隨機、一公開”要求，在網(wǎng)站上及時公開年度執(zhí)法計劃、隨機抽查對象名錄庫、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員名錄庫、企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”以及行政執(zhí)法檢查情況，接受社會的監(jiān)督。

（五）嚴格監(jiān)督檢查紀律，著力提升行政執(zhí)法形象。監(jiān)督檢查執(zhí)法人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員九條紀律等廉潔紀律要求，始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，堅決杜絕以權謀私、假公濟私、權錢交易、辦人情案，嚴禁接受行政相對人請吃請玩及一切娛樂性活動，嚴禁索、拿、卡、要，收受禮品禮金；并自覺接受監(jiān)督檢查對象、社會、新聞媒體的監(jiān)督，努力維護好應急管理部門行政執(zhí)法權威和隊伍的良好形象。

（六）統(tǒng)籌抓好執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管工作。局負有行政執(zhí)法職責任務的監(jiān)管股室要根據(jù)各自監(jiān)管力量和工作任務，以及監(jiān)管行業(yè)（領域）的實際情況，統(tǒng)籌處理好行政執(zhí)法檢查與日常監(jiān)管工作關系，按照本單位確定的年度執(zhí)法案件數(shù)，認真安排各股室重點監(jiān)管檢查對象和行政執(zhí)法工作要點，并全面從嚴從實抓好落實，確保2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查目標任務的圓滿完成。

附件：1.2022年度危化和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安排表

     2.2022年度非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安排表

     3.2022年度工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安排表