根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》規(guī)定和《云南省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全許可工作的通知》（云應(yīng)急辦〔2022〕8號(hào)）要求，為認(rèn)真推進(jìn)煙花爆竹零售許可實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定元謀縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃（2023－2025）。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，以防范生產(chǎn)安全事故為主要目標(biāo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化依法管理，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃規(guī)定，著力解決規(guī)劃滯后、不科學(xué)和執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃把控和引領(lǐng)，合理布設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)和控制零售經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)量，從源頭上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)把控，著力提升本質(zhì)安全條件，規(guī)范行政許可行為，系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)，全面提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全水平。

二、規(guī)劃原則

堅(jiān)持“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)、便民服務(wù)，市場(chǎng)需求和符合法定條件”的原則，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)。金馬坊等凡列入縣政府禁限放區(qū)域不納入規(guī)劃。充分發(fā)揮布點(diǎn)規(guī)劃作用，指導(dǎo)和引領(lǐng)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全發(fā)展。加強(qiáng)布點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃要求，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)控和管理，營(yíng)造公平、公正、有序、規(guī)范、安全的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。

三、網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)及數(shù)量

按照《云南省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全許可工作的通知》（云應(yīng)急辦〔2022〕8號(hào)）要求，為了緩解供需矛盾、更好滿足市場(chǎng)需求、抵制非法、促進(jìn)安全發(fā)展，在現(xiàn)有51個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增22個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)（其中長(zhǎng)期零售店6個(gè)，短期零售點(diǎn)16個(gè)），新增后全縣零售網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)量為73個(gè)（長(zhǎng)期零售店57個(gè)、短期零售點(diǎn)16個(gè)）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、集鎮(zhèn)大小、行政區(qū)劃和人口分布、群眾風(fēng)俗習(xí)慣等情況，具體布設(shè)如下：元馬鎮(zhèn)35個(gè)（現(xiàn)有19個(gè)，新增16個(gè)）、羊街鎮(zhèn)11個(gè)（現(xiàn)有10個(gè)，新增1個(gè)）、老城鄉(xiāng)4個(gè)（現(xiàn)有）、黃瓜園鎮(zhèn)8個(gè)（現(xiàn)有）、新華鄉(xiāng)2個(gè)（現(xiàn)有）、平田鄉(xiāng)3個(gè)（現(xiàn)有2個(gè)，新增1個(gè)）、物茂鄉(xiāng)4個(gè)（現(xiàn)有2個(gè)，新增2個(gè)）、江邊鄉(xiāng)3個(gè)（現(xiàn)有2個(gè)，新增1個(gè)）、姜驛鄉(xiāng)3個(gè)（現(xiàn)有2個(gè)，新增1個(gè)）。（詳見(jiàn)附件1）

四、選點(diǎn)條件

選用零售網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件必須符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（安監(jiān)總局令第65號(hào)）《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（安監(jiān)總局令第93號(hào)）和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）有關(guān)規(guī)定。具體條件如下：

（一）煙花爆竹零售店（點(diǎn)）選址在消防車輛可以順暢到達(dá)；不布置在公園、軍事管理區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)；不設(shè)置在城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)內(nèi)，其地下、室內(nèi)或上方有輸送石油、天然氣等易燃易爆物質(zhì)管道的建筑物內(nèi)。

（二）煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；不布置在地下及半地下室內(nèi)、橋下及涵洞；零售店建筑物與其他場(chǎng)所聯(lián)建時(shí)，不應(yīng)與其他場(chǎng)所、房間有通道、洞口、樓梯，正上方不作為人員活動(dòng)場(chǎng)所和留宿。

（三）零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)；并與學(xué)校，幼兒園，醫(yī)院，養(yǎng)老院，集貿(mào)市場(chǎng)，文物古跡，博物館，展覽館，檔案館，圖書館，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及加油加氣站等易燃易爆場(chǎng)所邊緣距離不小于100米。

（四）煙花爆竹零售店（點(diǎn)）與其他場(chǎng)所聯(lián)建時(shí)，其隔墻應(yīng)為厚度不小于180毫米的密實(shí)磚墻，或者耐火極限不低于3小時(shí)的其他密實(shí)墻。

（五）煙花爆竹零售店（點(diǎn)）不設(shè)置在電壓高于1KV的電力線路下方，且外部距離符合《煙花爆竹零售店(點(diǎn))安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128—2019）4.2表1的規(guī)定。

五、布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施

（一）布點(diǎn)保障。原規(guī)劃的51個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)使用原則上不變，由目前在用的老經(jīng)營(yíng)戶繼續(xù)使用。若老經(jīng)營(yíng)戶因場(chǎng)所安全條件發(fā)生變化不達(dá)標(biāo)、有嚴(yán)重違法行為等被取締，或者因其他原因自行終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，空出的網(wǎng)點(diǎn)指標(biāo)納入新增布點(diǎn)范圍統(tǒng)籌安排。新增的22個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)中6個(gè)長(zhǎng)期零售網(wǎng)點(diǎn)，主要用于解決原因經(jīng)營(yíng)條件不符合要求而停止《經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》延期換證，但現(xiàn)已整改達(dá)到要求的老零售戶重新申請(qǐng)問(wèn)題；16個(gè)短期零售網(wǎng)點(diǎn)，用于新增擬申請(qǐng)者（以下簡(jiǎn)稱新申請(qǐng)人）的保障。（由于根據(jù)國(guó)家和省州煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)整治有關(guān)政策規(guī)定，零售店（點(diǎn)）數(shù)量實(shí)行總量控制，許可指標(biāo)有限）。為有效解決可能出現(xiàn)的新申請(qǐng)人超過(guò)可審批許可指標(biāo)數(shù)的矛盾（即新增擬申請(qǐng)從事零售經(jīng)營(yíng)的人數(shù)超過(guò)本輪規(guī)劃新增的22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)），因此零售網(wǎng)點(diǎn)的申請(qǐng)使用將采取競(jìng)爭(zhēng)遴選的方式進(jìn)行。

（二）零售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)資格（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)資格）遴選程序。為公開(kāi)、公平、公正充分保證報(bào)名參與擬申請(qǐng)人的權(quán)益，通過(guò)下列程序遴選申請(qǐng)資格：

1.報(bào)名。報(bào)名對(duì)象：有從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售意愿的新申請(qǐng)人。報(bào)名時(shí)間：本規(guī)劃公布之日起至2023年6月25日以前（法定工作日及時(shí)間才接受報(bào)名），本年要申請(qǐng)的超過(guò)報(bào)名時(shí)間不在接受報(bào)名。報(bào)名方式：線上報(bào)名，通過(guò)撥打固定電話號(hào)碼0878-8319100或手機(jī)號(hào)18408784131報(bào)名；線下報(bào)名，直接到元謀縣應(yīng)急管理局（地址：元馬鎮(zhèn)龍川街12號(hào)）危化股報(bào)。報(bào)名聯(lián)系人：楊文艷。報(bào)名者必須明確自己要申請(qǐng)的網(wǎng)點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)地，報(bào)了名后不得更改。報(bào)名需要登記的信息：?jiǎn)挝换騻€(gè)人名稱、聯(lián)系方式、家庭住址、擬申請(qǐng)的零售網(wǎng)點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

原有經(jīng)營(yíng)戶不需要再報(bào)名，所持有的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》有效期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，自行申請(qǐng)延期換證即可。

2.培訓(xùn)。為便利新申請(qǐng)人參與培訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號(hào)）有關(guān)規(guī)定，元謀縣應(yīng)急管理局?jǐn)M定于2023年6月下旬至7月上旬，組織專門安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到本地舉辦專題培訓(xùn)班，通知擬從事的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)符合本布點(diǎn)規(guī)劃的新申請(qǐng)人集中統(tǒng)一實(shí)施培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程。新申請(qǐng)人也可以自行選擇具有資格的正規(guī)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行煙花爆竹負(fù)責(zé)人安全合格證取證培訓(xùn)。

3.資格考試。培訓(xùn)結(jié)束后，由負(fù)責(zé)培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織參加培訓(xùn)的人員，到指定的考試機(jī)構(gòu)考試點(diǎn)參加考試。通過(guò)考試合格的，按規(guī)定給予頒發(fā)安全合格證。（根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，取得安全合格證才具有申請(qǐng)從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必須條件，因此取得安全合格證者才有資格進(jìn)入下一環(huán)節(jié)程序，繼續(xù)參與申請(qǐng)資格遴選活動(dòng)）

4.申請(qǐng)資格名額確定。按下列辦法確定申請(qǐng)資格名額：

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域（下同），通過(guò)考試取得安全合格證的新申請(qǐng)人人數(shù)不大于本行政區(qū)域內(nèi)新增布點(diǎn)數(shù)的，取得安全合格證的人均自然有申請(qǐng)資格名額。（例如，本輪布點(diǎn)規(guī)劃元馬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新增零售網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，當(dāng)申請(qǐng)本轄區(qū)內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)的人數(shù)少于等于16人時(shí)，取得安全合格證的新申請(qǐng)人均有申請(qǐng)資格）。取得安全合格證的新申請(qǐng)人人數(shù)多于行政區(qū)域內(nèi)新增布點(diǎn)數(shù)的，根據(jù)考試成績(jī)排名，按比例分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)資格名額。成績(jī)排名，按照資格考試時(shí)取得分?jǐn)?shù)由高到低的順序排名，成績(jī)高的排名在前，成績(jī)相同的排名相同，排名高者取得申請(qǐng)資格名額。比例確定，新增布點(diǎn)數(shù)在2個(gè)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照布點(diǎn)數(shù)與申請(qǐng)資格名額1:1.5的比例確定申請(qǐng)資格人；新增布點(diǎn)數(shù)在3個(gè)及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照布點(diǎn)數(shù)與申請(qǐng)資格名額1:1.2的比例確定申請(qǐng)資格人。當(dāng)比例計(jì)算結(jié)果為半個(gè)（小數(shù)點(diǎn)后位數(shù)為0.5及以上）以上名額的按1人確定，半個(gè)以下的按0人確定。當(dāng)最后進(jìn)入申請(qǐng)資格名額的申請(qǐng)人出現(xiàn)排名并列時(shí)，則同時(shí)進(jìn)入。（例如，物茂鄉(xiāng)新增零售網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，當(dāng)取得安全合格證申請(qǐng)本轄區(qū)內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)的人數(shù)大于2人，如有4人時(shí)，2×1.5=3，則可以確定成績(jī)排名前3名者進(jìn)入申請(qǐng)資格名額，如第3名出現(xiàn)2人排名并列的并列情況一同進(jìn)入申請(qǐng)資格名額，此時(shí)申請(qǐng)資格名額可以確定為4人；又如，元馬鎮(zhèn)新增零售網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，當(dāng)取得安全合格證申請(qǐng)本轄區(qū)內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)的人數(shù)大于16人，如有25人時(shí)，16×1.2=19.2［0.2為半個(gè)以下名額，按0人確定］，則可以確定成績(jī)排名前19名者進(jìn)入申請(qǐng)資格名額。）

資格考試中，通過(guò)另行補(bǔ)考（首次考試中，按規(guī)定允許補(bǔ)考機(jī)會(huì)除外）取得安全合格證的人員，不作為申請(qǐng)資格參選對(duì)象。

5.決定申請(qǐng)人。取得申請(qǐng)資格名額的新申請(qǐng)人，在本規(guī)劃新增布設(shè)的零售網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域內(nèi)選取和設(shè)置符合規(guī)定條件（具體看前面“選點(diǎn)條件”）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，向元謀縣應(yīng)急管理局提出安全條件核查申請(qǐng)，縣應(yīng)急管理局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，安排工作員人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專門核查，安全條件核查通過(guò)的報(bào)單位批準(zhǔn)后，及時(shí)給予出具核查意見(jiàn)書，核查不通過(guò)的，工作人員當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明問(wèn)題及原因，并提出整改指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)整改后可以重新提出核查申請(qǐng)。取得安全條件核查意見(jiàn)書的新申請(qǐng)人，決定為該布點(diǎn)使用人。對(duì)同一網(wǎng)點(diǎn)有多人提出申請(qǐng)時(shí)，按照提出安全條件核查申請(qǐng)時(shí)間先后順序依次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；當(dāng)出現(xiàn)在同一時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)并都通過(guò)條件核查的情形時(shí)，按照考試成績(jī)排名決定，向排名高者出具安全條件核查意見(jiàn)書。提出安全條件核查申請(qǐng)時(shí)間是決定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)條件核查順序的重要依據(jù)，當(dāng)因安全條件核查沒(méi)有通過(guò)，經(jīng)過(guò)整改后重新提出核查申請(qǐng)的，申請(qǐng)時(shí)間重新登記，并在核查順序中重新排隊(duì)。申請(qǐng)人可以通過(guò)前面報(bào)名方式中公布的聯(lián)系電話、單位地址和聯(lián)系人，在線上或線下提出安全條件核查申請(qǐng)。

網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)使用滿后，在本輪規(guī)劃期內(nèi)有使用者被取締或自行終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，空出的網(wǎng)點(diǎn)，按照“退一進(jìn)一”的原則，在取得申請(qǐng)資格名額的新申請(qǐng)人中按照成績(jī)排名遞補(bǔ)使用人。

（三）實(shí)施行政許可。取得安全條件核查意見(jiàn)書的申請(qǐng)人，持該意見(jiàn)書到元謀縣政務(wù)服務(wù)管理局審批大廳有關(guān)窗口，申請(qǐng)辦理《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。短期零售點(diǎn)于每年12月至次年2月期間才實(shí)行申批。申請(qǐng)?jiān)S可證按縣政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)事項(xiàng)和流程辦理。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃制度是法律明確規(guī)定的加強(qiáng)源頭管理、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、實(shí)行總量管控，促進(jìn)安全發(fā)展的重要措施。縣應(yīng)急管理部門將嚴(yán)格落實(shí)布點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容及要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，加大規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，不斷優(yōu)化提升規(guī)劃及完善實(shí)施措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助轄區(qū)內(nèi)新申請(qǐng)人開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)使用工作，指導(dǎo)服務(wù)好參與零售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)資格遴選各項(xiàng)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址及安全設(shè)置，協(xié)助做好安全條件初步核查等工作。縣級(jí)有關(guān)部門要立足職能職責(zé)，認(rèn)真對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，按照規(guī)劃實(shí)施有關(guān)行政許可，依據(jù)規(guī)劃要求加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。

（五）規(guī)劃實(shí)施時(shí)間。本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行，期限至2025年12月30日。

六、其他要求

（一）規(guī)劃發(fā)布后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要通過(guò)多種渠道和形式，切實(shí)采取有效措施，廣泛深入宣傳，讓廣大群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是有從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意向的人充分、全面知曉了解有關(guān)情況，從而依照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)正常參與煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)及許可證申請(qǐng)活動(dòng)。

（二）縣政務(wù)服務(wù)管理局要嚴(yán)格依據(jù)本布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售行政許可工作，對(duì)不符合本規(guī)劃的申請(qǐng)人，一律不予辦理《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，嚴(yán)禁向未取得安全條件核查意見(jiàn)書的申請(qǐng)人，或者另行超布點(diǎn)總數(shù)量、布點(diǎn)范圍和降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件實(shí)施行政許可，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)全面提升安全條件。

（三）取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》的經(jīng)營(yíng)者不得擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位置、改變或降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件；嚴(yán)禁一證多店、異地銷售和儲(chǔ)存；當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件發(fā)生變化已不符合規(guī)定要求、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)搬遷、場(chǎng)所位置變化等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)（應(yīng)急）辦或縣應(yīng)急管理局。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化布點(diǎn)使用情況監(jiān)管，加大日常安全監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)的要嚴(yán)厲打擊，對(duì)零售店（點(diǎn)）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為或不符合規(guī)劃布點(diǎn)和場(chǎng)所安全條件要求的，及時(shí)互通信息，實(shí)施聯(lián)合整治。

（四）取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》的經(jīng)營(yíng)者，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、冒用或偽造許可證，發(fā)現(xiàn)情況縣應(yīng)急管理部門將依法嚴(yán)肅查處，縣行政審批局予以吊銷許可證。

附件：1.元謀縣煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃(2023-2025)表

2.元謀縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售安全條件核查表

附件1