部門名稱：元謀縣應(yīng)急管理局

辦公地址：楚雄州元謀縣元馬鎮(zhèn)龍川街12號

聯(lián)系電話：0878-8319100

傳真電話：0878-8211884

安全生產(chǎn)事故和重大安全生產(chǎn)隱患舉報電話：0878-8319100

辦公時間：8:00至11:30，14:30至17:30

第一章行政處罰指南

第一節(jié)適用范圍和行政處罰的種類

一、適用范圍

行政處罰指南適用于楚雄州安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對行政處罰案件的辦理和公民、法人以及其他組織依法維護自己的合法權(quán)益。

二、行政處罰的種類

安全生產(chǎn)行政處罰的種類共有以下幾種類型:

1、警告。

2、罰款。

3、沒收違法所得。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。

5、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證。

6、關(guān)閉。

7、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二節(jié)行政處罰依據(jù)

一、法律

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（二）《中華人民共和國礦山安全法》

二、行政法規(guī)

（一）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（二）《安全生產(chǎn)許可證條例》

（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（四）《危險化學(xué)品安全管理條例》

（五）《易制毒化學(xué)品管理條例》

（六）《煙花爆竹安全管理條例》

三、地方法規(guī)

《云南省安全生產(chǎn)條例》

四、部門規(guī)章

（一）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

（三）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》

（四）《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》

（五）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

（六）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（七）《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》

（八）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

（九）《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》

（十）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》

（十一）《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》

（十二）《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

（十三）《危險化學(xué)品登記管理辦法》

（十四）《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》

（十五）《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》

（十六）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

（十七）《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》

（十八）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》

（十九）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》

（二十）《注冊安全工程師管理規(guī)定》

（二十一）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》

第三節(jié)執(zhí)法主體和承辦機構(gòu)

元謀縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法對行政違法行為的單位或個人給予行政處罰。

根據(jù)中共元謀縣委辦公室元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《元謀縣應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，元謀縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)的危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理股、非煤礦山股、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊為承辦機構(gòu)。

第四節(jié)行政處罰的管轄

一、元謀縣應(yīng)急管理局在元謀縣行政區(qū)域內(nèi)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人的安全生產(chǎn)違法行為依法進行行政處罰。

二、元謀縣應(yīng)急管理局暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，需報發(fā)證機關(guān)決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，暫扣有關(guān)許可證的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予關(guān)閉的行政處罰，元謀縣應(yīng)急管理局需報縣人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

四、給予拘留的行政處罰，元謀縣應(yīng)急管理局移交公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

五、移送管轄。對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，元謀縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)依法受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門。受移送的部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請縣人民政府指定管轄。

第五節(jié)行政處罰程序

一、行政處罰簡易程序

（一）適用范圍

1、簡易程序即當(dāng)場處罰程序。縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對案情簡單清楚、處罰較輕的安全生產(chǎn)行政違法行為當(dāng)場給予處罰所采用的程序。

2、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

（二）處罰程序

1、適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；

②告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；

③聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》；

④按照有關(guān)規(guī)定，制作《行政（當(dāng)場）處罰決定書》；

⑤將《行政（當(dāng)場）處罰決定書》當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

⑥承辦案件人員及時向局主要領(lǐng)導(dǎo)報告行政處罰決定，并在5日內(nèi)備案。

2、《行政（當(dāng)場）處罰決定書》應(yīng)載明下列內(nèi)容：

①當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人的姓名、住址等有關(guān)事項；

②當(dāng)事人的違法行為及主要證據(jù)；

③行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)；

④罰款數(shù)額（如果是警告則此項不寫）；

⑤違法行為發(fā)生的時間及行政處罰的地點；

⑥注明縣應(yīng)急管理局的名稱和日期；

⑦承辦案件的執(zhí)法人員簽名。

3、收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

二、行政處罰一般程序

（一）立案

1、辦理立案手續(xù)。除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，局各股室（單位）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫《立案審批表》，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

2、立案條件。滿足以下條件方可申請立案：

①有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全生產(chǎn)違法行為；

②屬于縣應(yīng)急管理局管轄范圍；

③依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

④在法定追究行政處罰責(zé)任的期限內(nèi)；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

3、審批。確需進行立案的，應(yīng)填寫《立案審批表》，載明案由、案件來源、案件名稱、當(dāng)事人、案件基本情況等內(nèi)容。《立案審批表》應(yīng)經(jīng)兩名承辦人簽署意見及姓名、執(zhí)法證件編號、時間后，送局主要領(lǐng)導(dǎo)審核、審批。

（二）調(diào)查取證

1、進行案件調(diào)查取證時，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。

2、有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

①本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

②本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

③與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；本人未申請回避的，縣應(yīng)急管理局責(zé)令其回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由縣應(yīng)急管理局局長決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

3、詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員簽名或者蓋章；個體經(jīng)營且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)由該個體經(jīng)營者簽名。

4、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)依法作出處理決定。

（三）案件審理

建立案件審理制度，對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件，在作出行政執(zhí)法決定之前，由局政策法規(guī)科對其合法性、適當(dāng)性進行合法性審核。負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見，填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報局領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）作出行政處罰決定

1、行政處罰告知。經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》。符合聽證條件的，按照聽證程序處理。

2、聽取當(dāng)事人陳述申辯。承辦股室（單位）應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應(yīng)當(dāng)形成書面證據(jù)證明。沒有當(dāng)事人書面材料的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》。依法履行行政處罰告知程序后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

3、行政處罰決定。縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

③違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

④違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件股室（單位）應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。符合重大行政執(zhí)法決定法制審核條件的（對公民處以1萬元以上的罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上的罰款），按照縣應(yīng)急管理局《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》執(zhí)行。

4、行政處罰決定書載明的事項。《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達(dá)當(dāng)事人3個工作日內(nèi)，行政處罰當(dāng)事人既不向承辦案件股室陳述申辯，也沒有提出聽證申請的，《行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人3個工作日后，承辦案件股室（單位）應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

②違法事實和證據(jù)；

③行政處罰的種類和依據(jù)；

④行政處罰的履行方式和期限；

⑤不服行政處罰決定，可以依法在60日內(nèi)向元謀縣人民政府或者楚雄州應(yīng)急管理廳申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)依法向元謀縣人民法院提起行政訴訟；

⑥注明元謀縣應(yīng)急管理局的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有縣應(yīng)急管理局的印章。

5、行政處罰時限要求。行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，經(jīng)楚雄州應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。

（五）文書送達(dá)

1、送達(dá)基本要求

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，縣應(yīng)急管理局承辦案件股室（單位）應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。

2、送達(dá)方式

①直接送達(dá)。送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人簽收。本人不在的，交他的同住成年家屬簽收，并在《送達(dá)回執(zhí)》的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

受送達(dá)人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

受送達(dá)人指定代收的，交其代收入簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

②留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人住址；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人的住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。

③委托送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，可以委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為送達(dá)，代為送達(dá)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到文書后，應(yīng)當(dāng)及時交受送達(dá)人簽收，以受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。

④郵寄送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，也可以掛號郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

⑤公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

⑥經(jīng)受送達(dá)人同意，還可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達(dá)方式。

（六）流程圖：詳見安全生產(chǎn)行政處罰（一般程序）流程圖。

第六節(jié)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

一、進行案件調(diào)查取證時，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員少于兩名或未向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份的，可以當(dāng)場質(zhì)疑、糾正或舉報。

二、承辦案件人員在制作詢問或者檢查筆錄過程中，被詢問人、被檢查單位具有要求補正的權(quán)利。

三、行政處罰當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后，3日內(nèi)依法具有陳述和申辯權(quán)，可以申請向案件承辦股室（單位）進行申述和申辯。陳述和申辯不具備處罰條件的事實、理由、依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料。

四、在行政處罰案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者符合法律法規(guī)規(guī)定回避條件的，公民、法人和其他組織可以向縣應(yīng)急管理局提出回避申請。

五、超過行政處罰時限要求，行政處罰當(dāng)事人可以向縣應(yīng)急管理局提出終止處罰的申請。

六、縣應(yīng)急管理局暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限超過6個月的，有權(quán)向縣應(yīng)急管理局提出解除暫扣或者暫停申請。

七、對縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰決定不服的，可以依法在60日內(nèi)向元謀縣人民政府或者楚雄州應(yīng)急管理局申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)依法向元謀縣人民法院提起行政訴訟。

第二章行政強制指南

第一節(jié)行政強制一般規(guī)定

一、行政強制概念

安全生產(chǎn)行政強制是指應(yīng)急管理部門為預(yù)防和制止安全生產(chǎn)違法行為，或者為保證行政決定的履行而對行政相對人采取的強制行為。行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

（一）行政強制措施。行政強制措施是指應(yīng)急管理部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

（二）行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指應(yīng)急管理部門或者應(yīng)急管理部門申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

二、行政強制原則及要求

（一）縣應(yīng)急管理局實施行政強制，遵循以下原則：

1、法定原則。實施行政強制應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，遵循法定權(quán)限、范圍、條件和程序。

2、適當(dāng)原則。實施行政強制應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓娭品绞剑赃_(dá)到行政管理目的為限度。

3、不得濫用原則。行政強制措施不得濫用，采取其他行政管理措施不能達(dá)到管理目的時，才可以依法實施行政強制。

4、教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。

（二）縣應(yīng)急管理局及其行政執(zhí)法人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

（三）縣應(yīng)急管理局及其行政執(zhí)法人員履行安全監(jiān)管職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第二節(jié)行政強制措施

一、一般程序

（一）行政強制措施由縣應(yīng)急管理局在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

（二）實施行政強制措施遵守下列規(guī)定：

1、實施前須向縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)，對影響重大的行政強制措施應(yīng)由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當(dāng)事人到場；

5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（三）情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

二、查封、扣押

（一）查封、扣押的條件。縣應(yīng)急管理局在開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作過程中，對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，或者采取有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的其他查封、扣押措施，并依法作出處理決定。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材。

當(dāng)事人的涉案場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

（二）報告批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)向縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。

（三）制作并當(dāng)場交付《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》。

1、《查封扣押決定書》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；應(yīng)急管理部門的名稱、印章和日期。

2、《查封扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》一式兩份，分別由當(dāng)事人和縣應(yīng)急管理局保存。

（四）對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物妥善保管。查封涉案物品時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人對擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點核實和確認(rèn)。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，縣應(yīng)急管理局可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，縣應(yīng)急管理局有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由縣應(yīng)急管理局承擔(dān)。

（五）查封、扣押期限。

1、查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

2、對物品需要進行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

（六）解除查封、扣押決定。

1、有下列情形之一的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；應(yīng)急管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

2、解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于縣場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

（七）流程圖：詳見安全生產(chǎn)行政強制流程圖。

第三節(jié)行政強制執(zhí)行

一、一般規(guī)定

縣應(yīng)急管理局依法作出行政決定后，行政相對人在決定的期限內(nèi)不履行的，縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，可以采取加處罰款，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款以及通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

二、對逾期不繳納罰款的加處罰款

（一）行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履行的，縣應(yīng)急管理局可以每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。

（二）縣應(yīng)急管理局對逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，按照以下程序進行：

1、在有關(guān)行政處罰決定書中，告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)；

2、當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照《中華人民共和國行政強制法》第四十五條的規(guī)定，制作并向當(dāng)事人送達(dá)《繳納罰款催告書》；

3、聽取當(dāng)事人陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄和復(fù)核；

4、制作并送達(dá)《加處罰款決定書》。

三、通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品

（一）適用條件。縣應(yīng)急管理局依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

（二）行政強制審批。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國行政強制審批表》，報縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。《行政強制審批表》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

1、執(zhí)法的具體時間、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱；

2、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患；

3、作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等決定及文號；

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定情況；

5、建議采取停電（停供民用爆炸物品）措施的具體時間、范圍。

（三）依法采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）制作并下達(dá)執(zhí)法文書。案件承辦人員制作《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書》，采取直接送達(dá)方式送達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營單位。向有關(guān)單位下達(dá)《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》，采取直接送達(dá)方式送達(dá)到受送達(dá)單位。

（五）解除強制執(zhí)行措施。

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時解除相關(guān)措施。

2、解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施，應(yīng)當(dāng)制作并下發(fā)《恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》。

（六）流程圖：詳見安全生產(chǎn)行政強制流程圖。

四、申請人民法院強制執(zhí)行

（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，縣應(yīng)急管理局可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照《中華人民共和國行政強制法》有關(guān)規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

（三）申請人民法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、《中華人民共和國強制執(zhí)行申請書》。應(yīng)包括下列內(nèi)容：注明縣應(yīng)急管理局的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)；被申請人（單位或者個人）的名稱和住址，被申請人是單位的還要寫明法定代表人、負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本情況；被申請人在法定期限內(nèi)是否提出行政復(fù)議申請、提起行政訴訟的有關(guān)情況；申請強制執(zhí)行的依據(jù)；相關(guān)法律文書及需要同時附送的其他材料。《中華人民共和國強制執(zhí)行申請書》應(yīng)當(dāng)由縣應(yīng)急管理局局長簽名，加蓋縣應(yīng)急管理局印章，并注明日期。

2、行政決定書及作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)。

3、當(dāng)事人的意見及縣應(yīng)急管理局的催告情況。

4、申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（四）依照《中華人民共和國行政強制法》第五十九條的規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，縣應(yīng)急管理局可以申請人民法院立即執(zhí)行。

（五）申請人民法院強制執(zhí)行，縣應(yīng)急管理局不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

（六）縣應(yīng)急管理局對人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

第四節(jié)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

一、行政強制措施由縣應(yīng)急管理局具備資格的行政執(zhí)法人員實施。行政強制措施權(quán)不得委托，其他人員不得實施。當(dāng)事人具有當(dāng)場監(jiān)督權(quán)，舉報權(quán)。

二、縣應(yīng)急管理局查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材。當(dāng)事人具有當(dāng)場監(jiān)督權(quán)，舉報權(quán)。

三、當(dāng)事人的涉案場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。當(dāng)事人具有陳述、舉證權(quán)。

四、當(dāng)事人逾期不履行縣應(yīng)急管理局作出處罰決定的，縣應(yīng)急管理局每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，超過罰款數(shù)額的，當(dāng)事人具有陳述、舉證權(quán)、不履行超出罰款部分的權(quán)利。

五、對拍賣款項處理情況，縣應(yīng)急管理局沒有書面通知的，當(dāng)事人具有陳述、申辯權(quán)、舉證權(quán)。

第三章行政處罰聽證指南

第一節(jié)聽證告知

一、行政聽證的承辦機構(gòu)和受理范圍

對縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰，當(dāng)事人可以向縣應(yīng)急管理局提出聽證申請，由縣應(yīng)急管理局政策法規(guī)科統(tǒng)一受理。

二、行政聽證依據(jù)

1、《中華人民共和國行政處罰法》

2、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，根據(jù)2015年4月２日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第33條至第42條

3、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）

三、需要告知聽證的具體情形

縣應(yīng)急管理局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，其數(shù)額為對個人罰款1000元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款1萬元以上。省、州人大常委會或者州人民政府有規(guī)定數(shù)額的，從其規(guī)定。

四、通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點

（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在縣應(yīng)急管理局告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

（二）當(dāng)事人提出聽證要求后，縣應(yīng)急管理局在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

（三）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二節(jié)聽證的組織

一、聽證參加人

聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托一至兩名代理人參加聽證，并提交相關(guān)委托證明材料。

當(dāng)事人一方人數(shù)為10人以上的，應(yīng)當(dāng)推選代表參加聽證。推選有困難的，縣應(yīng)急管理局與當(dāng)事人協(xié)商確定代表，協(xié)商不成的，可以采取抽簽的方式確定。代表人數(shù)一般不超過5人，縣應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。

為保障聽證順利進行，縣應(yīng)急管理局可以邀請需要當(dāng)場接受詢問、出具證據(jù)或者提供專業(yè)服務(wù)的鑒定人員、勘驗人員、翻譯人員以及其他專業(yè)人員參加聽證。

二、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

三、聽證公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

四、聽證會紀(jì)律。參加聽證會，應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：

（一）未經(jīng)主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)主持人允許不得錄音、錄像和拍照；

（三）未經(jīng)主持人允許不得中途退場；

（四）不得使用侮辱性、要挾性語言和其他不文明語言；

（五）不得有其他干擾聽證活動正常進行的行為。

第三節(jié)聽證基本程序

一、聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

二、中止聽證的情形

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的；

（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

三、終止聽證的情形

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

（四）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

四、提出處理意見

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫《聽證會報告書》，提出處理意見并附聽證筆錄報縣應(yīng)急管理局政策法規(guī)主要領(lǐng)導(dǎo)審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

五、流程圖：詳見安全生產(chǎn)行政處罰聽證流程圖。

第四章行政處罰的裁量及執(zhí)行

第一節(jié)行政處罰裁量及執(zhí)行的依據(jù)

一、《中華人民共和國行政處罰法》

二、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，根據(jù)2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第55條至第66條

三、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）

第二節(jié)行政處罰的裁量

一、縣應(yīng)急管理局在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定。

二、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）程序法定原則。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。

（二）合法、公平、公正、公開的原則。依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

（三）以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。

（四）過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。

三、對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

四、一事不再罰款。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。

五、合并處罰的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

六、從輕處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合縣應(yīng)急管理局查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動投案，向縣應(yīng)急管理局如實交代自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

七、從重處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

（五）在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；

（八）故意實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十）未依法排查治理事故隱患的；

（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。

八、不予處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；

（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（五）安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第三節(jié)行政處罰的執(zhí)行

一、延期（分期）繳納罰款

當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其提交書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經(jīng)縣應(yīng)急管理局批準(zhǔn)后，可以延期或者分期繳納。

二、依法沒收的非法財物的處理

對依法沒收的非法財物，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

三、強制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，縣應(yīng)急管理局根據(jù)具體情況，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，加處罰款，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，申請人民法院強制執(zhí)行等措施。

第四節(jié)結(jié)案

一、適用條件。行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）依法履行行政處罰決定的；

（二）不予行政處罰的；

（三）移送司法機關(guān)或者其他部門處理的；

（四）申請強制執(zhí)行，且法院已受理或者作出裁定的；

（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

二、填寫《結(jié)案審批表》。行政處罰案件終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，由承辦股室（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。

三、歸檔。安全生產(chǎn)行政處罰案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的時間順序和執(zhí)法程序排序進行歸檔。

第五節(jié)備案

一、縣應(yīng)急管理局備案。縣應(yīng)急管理局對公民處以1萬元以上的罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上的罰款，沒收違法所得10萬元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓，撤銷、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報縣應(yīng)急管理局備案。

二、上級交辦案件的備案。對州應(yīng)急管理局交辦案件給予行政處罰的，縣應(yīng)急管理局自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報州應(yīng)急管理廳備案。

第五章行政檢查指南

第一節(jié)編制現(xiàn)場檢查方案

一、編制主體。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查前，檢查人員應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)后，方可實施監(jiān)督檢查。

二、編制原則。編制現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當(dāng)遵循依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)合實際、突出重點的原則。

三、基本內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象的名稱、類型等基本信息，監(jiān)督檢查的方式和重點內(nèi)容以及其他應(yīng)當(dāng)明確的情況，并按規(guī)定歸檔保存。

第二節(jié)現(xiàn)場檢查有關(guān)規(guī)定和依據(jù)

一、有關(guān)規(guī)定

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被檢查對象作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)職業(yè)危害因素等，配備必要的個體防護裝備。

2、應(yīng)急管理部門可以聘請或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家開展安全檢查，并簽訂服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家按照協(xié)議約定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

二、行政檢查依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第62條、第64條、第65條

2、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（2009年7月25日國家安全監(jiān)管總局令第24號公布，根據(jù)2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正，根據(jù)2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號第二次修正）

3、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）

第三節(jié)現(xiàn)場檢查一般程序

一、出示證件。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、說明來意。向被檢查對象告知來意，并使用“我們是元謀縣應(yīng)急管理局的行政執(zhí)法人員×××、×××，證件號碼為××××、××××，這是我們的證件。現(xiàn)依法對你單位進行監(jiān)督檢查，請予以配合”等規(guī)范用語。

三、現(xiàn)場檢查。開展監(jiān)督檢查一般按照下列步驟進行：

（一）聽取情況介紹。進行執(zhí)法檢查時，首先聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作情況的介紹，了解和掌握安全生產(chǎn)工作的基本狀況。主要包括：建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費投入、應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理情況等。

（二）實施現(xiàn)場檢查。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查。

1、檢查文件資料。行政執(zhí)法人員檢查時，可以依據(jù)預(yù)先制定的檢查表，逐項進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時詢問核實，并做好相應(yīng)記錄。

2、檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所。對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查時，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點安全部位和重點生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主，例如：重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所、有限空間作業(yè)場所、重點車間、倉庫、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和器材變電室等現(xiàn)場和工作場所管理等。

（三）反饋檢查情況。行政執(zhí)法人員對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)處理措施，并向生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋檢查情況，提出整改要求，按規(guī)定制作相關(guān)執(zhí)法文書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員依法履行相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、流程圖:詳見安全生產(chǎn)行政檢查流程圖。

第四節(jié)檢查方式

縣應(yīng)急管理局相關(guān)業(yè)務(wù)股室（單位）根據(jù)職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計劃檢查和非計劃檢查兩種方式。計劃檢查是指按照年度監(jiān)督檢查計劃開展的檢查，非計劃檢查是指完成上級部門、同級政府交辦任務(wù)、對安全生產(chǎn)投訴舉報事項進行調(diào)查核實等開展的檢查。

計劃檢查分為重點檢查和一般檢查。縣應(yīng)急管理局各股室（單位）應(yīng)當(dāng)突出重點檢查，確保對按規(guī)定納入重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查頻次。一般檢查，是指在年度監(jiān)督檢查計劃中的重點檢查之外，確定一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其實施一般檢查。縣應(yīng)急管理局通過建立管理臺賬、依托信息化系統(tǒng)等方式，兼顧實施一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)、領(lǐng)域范圍。

縣應(yīng)急管理局各股室（單位）組織實施一般檢查時，根據(jù)被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍、數(shù)量以及行政執(zhí)法人員數(shù)量等情況，隨機抽取被檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員，施行“雙隨機”抽查。

按照年度監(jiān)督檢查計劃的安排或者根據(jù)實際需要組織開展非計劃檢查涉及多個部門職責(zé)的，縣應(yīng)急管理局各股室（單位）會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。

第五節(jié)現(xiàn)場檢查內(nèi)容

縣應(yīng)急管理局各股室（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃或者關(guān)于開展非計劃檢查的相關(guān)安排，進行監(jiān)督檢查活動，根據(jù)縣應(yīng)急管理局《年度監(jiān)督檢查計劃》規(guī)定的檢查內(nèi)容，參照國家和省、縣制定的監(jiān)督檢查重點事項，確定具體的檢查事項。

第六節(jié)現(xiàn)場檢查記錄

監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向縣應(yīng)急管理局報告。

制作《現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

一、檢查場所。注明場所名稱，對多個獨立場所，原則上應(yīng)分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準(zhǔn)確的描述。

二、檢查時間。檢查時間應(yīng)具體到檢查起止時間的年、月、日、時、分。

三、檢查情況。按照檢查過程詳細(xì)記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。檢查情況要客觀、準(zhǔn)確，如實記載行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的實際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)性檢查時，應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)性規(guī)范用語。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

第七節(jié)現(xiàn)場處理措施

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)采取下列現(xiàn)場處理措施：

1、當(dāng)場予以糾正；

2、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；

3、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；

4、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

5、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

6、依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

現(xiàn)場處理措施決定文書中應(yīng)當(dāng)指明生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施和對應(yīng)的法律依據(jù)。

重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的生產(chǎn)安全隱患的風(fēng)險、整改難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第八節(jié)其他處理措施

1、立案查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

2、查封、扣押。對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，按照本有關(guān)規(guī)定予以查封、扣押。

3、移送。對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送其他有關(guān)部門處理。

4、對責(zé)令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿后，縣應(yīng)急管理局相關(guān)股室（單位）應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查。

第九節(jié)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

一、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并具有合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員受否告知監(jiān)督檢查依據(jù)和來意，并使用規(guī)范用語。

三、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得影響其的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，對涉及自己的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，是否為其進行保密。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位對縣應(yīng)急管理局的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第六章咨詢、監(jiān)督和投訴途徑

一、受理咨詢股室（單位）：元謀縣應(yīng)急管理局應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊

二、電話咨詢：0878-8319100

三、電子郵箱咨詢:[email protected]

四、信函咨詢：

郵寄單位：元謀縣應(yīng)急管理局

通信地址：元謀縣元馬鎮(zhèn)龍川街12號

郵政編碼：651399

附件：1.安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查程序流程圖

2.安全生產(chǎn)行政處罰簡易程序流程圖

3.安全生產(chǎn)行政處罰一般程序流程圖

4.安全生產(chǎn)行政處罰聽證程序流程圖

5.安全生產(chǎn)行政強制流程圖