2020年第12號（總第450號）

（2020年7月23日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，元謀縣審計(jì)局派出審計(jì)組，自2019年3月29日至2019年4月30日，對元謀縣財(cái)政局、元謀發(fā)改局、元謀縣國土局（自然資源局）、元謀縣住建局、元謀縣林草局（林業(yè)局）、元謀縣公安局、元謀縣政務(wù)管理局、元謀縣城管局、元謀縣住房建設(shè)管理中心等9家單位的涉企收費(fèi)管理及降費(fèi)措施落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查了降費(fèi)、降成本重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展和完成情況，政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單執(zhí)行情況等事項(xiàng)，對有關(guān)情況進(jìn)行了必要的延伸和追溯。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況

2016年以來，元謀縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省合理降低企業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)，按國家政策該取消的及時(shí)取消、該停征的及時(shí)停征，該減免的及時(shí)減免，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年至2018年減稅降費(fèi)及降費(fèi)措施落實(shí)情況分別是:

（一）2016年取消、停征收費(fèi)項(xiàng)目和降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目情況：一是2015年《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號）精神，自2005年11月1日起取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（取消33項(xiàng)，暫停征收4項(xiàng)），在取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中涉及元謀縣的有一項(xiàng)，即原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（現(xiàn)并入市場監(jiān)督管理局）收取的組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)，2016年不再收取；暫停征收的涉及元謀縣的有兩項(xiàng)，即原農(nóng)業(yè)局（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）收取的動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，2016年不再收取；原林業(yè)局（現(xiàn)林業(yè)和草原局）收取的森林植物檢疫費(fèi)2016年不再收取。二是2016年《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大有關(guān)政府性基金免征范圍的通知》（財(cái)稅〔2016〕12號）精神，自2016年2月1日起將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，將大中型水庫移民后期扶持基金、跨省（區(qū)、市）大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金合并為中央水庫移民扶持基金。涉及元謀縣的有一項(xiàng)，即原林業(yè)局（現(xiàn)林業(yè)和草原局）收取的育林基金，2016年3月后不再收取（元謀縣收文時(shí)間為2016年3月29日）。 三是2016年財(cái)政部 國家發(fā)展改革委員關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知（財(cái)稅〔2016〕42號）精神，自2016年5月1日起擴(kuò)大免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及元謀縣的有六項(xiàng)，即原農(nóng)業(yè)局（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）植保站收取的國內(nèi)植物檢疫費(fèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站收取的拖拉機(jī)號牌費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，2016年5月后不再收取。

（二）2017年取消、停征收費(fèi)項(xiàng)目和降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目情況：一是2017年《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號）精神，自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中:取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)12項(xiàng)，停征的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)23項(xiàng)，取消的涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)4項(xiàng)，停征的涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)2項(xiàng)，將商標(biāo)注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。涉及元謀縣的收費(fèi)項(xiàng)目共有8 項(xiàng)，減少收費(fèi)金額112萬元（元謀縣財(cái)政局提供數(shù)據(jù)），主要是質(zhì)檢部門計(jì)量收費(fèi)3萬元，農(nóng)業(yè)部門國內(nèi)植物檢疫費(fèi)44萬元，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)7萬元，檢驗(yàn)檢測費(fèi)53萬元，民政部門婚姻登記證書工本費(fèi)2萬元，衛(wèi)生計(jì)生部門衛(wèi)生檢測費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)3萬元。二是2017年《財(cái)政部關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕1號）精神，自2017年4月1日起取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金。以前年度欠繳或預(yù)繳的上述政府性基金，相關(guān)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)足額征收或及時(shí)清算，并按照財(cái)政部門規(guī)定的渠道全額上繳國庫或多退少補(bǔ)。元謀縣新型墻體材料改革辦公室于2017年4月1日起，停止收取新型墻體材料專項(xiàng)基金，2017年4月1日前收取的專項(xiàng)基金由墻改辦成員單位縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收后，按政策要求逐一退還企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降費(fèi)132萬元（元謀縣財(cái)政局提供數(shù)據(jù)）。三是2017年《云南省財(cái)政廳 云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于取消免征一批云南省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（云財(cái)非稅〔2017〕16號）精神，自2017年6月1日起，取消22項(xiàng)云南省地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，涉及元謀縣的收費(fèi)項(xiàng)目共有1項(xiàng)（中小學(xué)教師繼續(xù)教育考試考務(wù)費(fèi)），之后不再收取。四是2017年《云南省物價(jià)局 云南省財(cái)政廳關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（云價(jià)收費(fèi)〔2017〕8號）精神，為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施意見》（云政發(fā)〔2016〕11號）要求，深入推進(jìn)供給側(cè)性改革降成本工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，自2017年2月7日起，至2018年12月31日，衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)、計(jì)量檢定收費(fèi)、仲裁則費(fèi)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范認(rèn)證費(fèi)（GMP認(rèn)證費(fèi)、GSP認(rèn)證費(fèi)）、價(jià)格鑒證費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市道路占用費(fèi)（不含車輛臨時(shí)停泊收費(fèi)）、城市道路挖掘修復(fù)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30%，涉及元謀縣的有防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后分別降費(fèi)204萬元和17萬元（元謀縣財(cái)政局提供數(shù)據(jù)）。五是按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省2016年上半年工作匯報(bào)會重點(diǎn)工作任務(wù)立項(xiàng)督查的通知》（云辦通[2016]51號）“從今年10月1日起，一律取消省定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定，決定從2016年10月1日起，廢止公路路產(chǎn)損壞賠償清理費(fèi)、公路路產(chǎn)占用費(fèi)、出入境汽車運(yùn)輸管理有關(guān)單證工本費(fèi)，公共資源交易綜合服務(wù)費(fèi)等4項(xiàng)云南省地方制定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)文件，涉及元謀縣公共資源交易綜合服務(wù)費(fèi)降費(fèi)27萬元（元謀縣財(cái)政局提供數(shù)據(jù)）。

（三）2018年取消、停征收費(fèi)項(xiàng)目和降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目情況：2018年《云南省國土資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財(cái)政廳 中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的通知》（云國土資〔2018〕17號）精神，從2018年1月1日起，停止征收各類新增建設(shè)用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，2017年12月31日前已依法辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)的新增建設(shè)用地，其涉及的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)仍按原規(guī)定收繳，2018年已不再收取。

（四）規(guī)范收費(fèi)行為情況：元謀縣收到上級減稅降費(fèi)文件后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省地方批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（2015）》、《云南省地方批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（2015）》、《中央涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單文件的通知》，明確民用機(jī)場、民航服務(wù)、港口服務(wù)、銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等方面6 項(xiàng)收費(fèi)；轉(zhuǎn)發(fā)《云南省涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等目錄清單的通知》，公布云南省涉及氣象、地震、司法鑒定、公正、律師服務(wù)等9 項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和防雷設(shè)施檢測、地震安全評價(jià)等2 項(xiàng)涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，自動退出目錄清單；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施目錄清單管理。

（五）降低綜合服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況：按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳“云價(jià)綜合〔2015〕52 號”授權(quán)各州（市）制定所屬公共資源交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，以及“云政發(fā)〔2016〕19 號”即云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施意見等相關(guān)文件精神，按州發(fā)改委會同州財(cái)政局以“楚發(fā)改收費(fèi)〔2016〕314 號”和“楚發(fā)改收費(fèi)〔2016〕390 號”制定了楚雄州公共資源交易中心交易服務(wù)和綜合服務(wù)收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。元謀縣對相關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度降低，并嚴(yán)格執(zhí)行涉企的收費(fèi)再降低30%的政策。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理。

二、審計(jì)調(diào)查評價(jià)意見

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明:元謀縣能認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級政府清理規(guī)范收費(fèi)政策文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省公布的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）目錄清單管理制度，對中央、省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金），嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，沒有擅自改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用的情況。上級規(guī)定取消、停征或降低的收費(fèi)項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行，并及時(shí)做好全面清理規(guī)范收費(fèi)政策、減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，全面落實(shí)收費(fèi)公示制度，相關(guān)執(zhí)收單位及時(shí)在收費(fèi)場所將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位、收費(fèi)范圍和對象、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)單位監(jiān)督電話、價(jià)格主管部門投訴電話等進(jìn)行了全面公示，便于群眾了解和監(jiān)督。使收費(fèi)工作更加完善和進(jìn)一步提升。但也存在對上級文件理解不到位的地方。

三、審計(jì)調(diào)查處理問題及建議

1.元謀縣林業(yè)局（現(xiàn)林草局）2017-2018年林業(yè)局收取森林植被恢復(fù)費(fèi)保證金906779.00元。2018年元謀縣局接到《楚雄州林業(yè)局辦公室關(guān)于組織清退臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件保證金的緊急通知》楚林辦發(fā)[2018]10號文后，元謀縣林業(yè)局就按要求開展清退工作，并同時(shí)完善清退保證金后的林地恢復(fù)相關(guān)手續(xù)，據(jù)林業(yè)局提供的材料顯示，至2018年11月21日共清退保證金906779.00元，已全部清退完畢。

2.元謀縣林業(yè)局在收取育林基金的過程中，按照《育林基金征收使用管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由征收單位開具收據(jù)，銀行代收的辦法，直接繳入財(cái)政。據(jù)元謀縣林業(yè)局提供的材料顯示，2016年2-3月底縣林業(yè)局征收育林基金18434.00元。

以上事實(shí)違反《楚雄州財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)<云南省財(cái)政廳關(guān)于取消停止和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題文件>的通知》（楚財(cái)政[2016]13號）從2016年2月1日起，廢止《云南省育林基金征收使用管理細(xì)則》（云財(cái)綜[2010]7號）的規(guī)定。已清退完畢的森林植被恢復(fù)費(fèi)保證金906779.00元。不作處理；對違規(guī)收取的育林基金18434.00元未清退繳款人的。收繳省級財(cái)政。

審計(jì)建議：元謀縣收費(fèi)管理部門要及時(shí)承接政策，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。