為貫徹落實《楚雄州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大決策法制審核制度實施方案》要求，結(jié)合元謀縣住建局實際情況，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大決策法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），規(guī)范行政處罰、行政確認、行政檢查、行政征收、行政許可其他行政職權(quán)等執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示精神，認真落實省、州、市全面依法治理的各項決策部署，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”。著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。為實施楚雄州委“1133”戰(zhàn)略，推動元謀縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提供有力的法制保障。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦各部門執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”，行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可、行政確認、其他行政職權(quán)等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實全面推行“三項制度”有效實施，規(guī)范執(zhí)法行為，縣住建局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長：吳云春 局黨委書記、局長

副組長：馬 勁 縣城管局局長

胡建梅 縣住建局副局長

董 擎 縣住建局副局長

尹宗信 縣住建局副局長

白玉石 縣住保中心主任

成 員：李瑞成 縣住建局辦公室主任

李明偉 縣住建局質(zhì)安股股長

許春明 縣住建局建管股股長

起桂菊 縣住建局人防股股長

文燕紅 縣住建局住保股股長

王開萍 縣住建局房管股股長

姚俊美 縣住建局招投標股股長

梅健強 縣住建局村鎮(zhèn)股股長

李清會 縣住建局城建股股長

陳國會 縣住建局法規(guī)股股長

羅 剛 縣城市管理綜合執(zhí)法大隊

陳 俊 縣環(huán)境衛(wèi)生和公園管理站站長

李春和 縣城市管理綜合執(zhí)法大隊

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動、由擔任相應(yīng)職務(wù)的同志自行遞補，不再另行發(fā)文。

三、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.健全公示機制。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構(gòu)，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

2.完善公示平臺。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各行政執(zhí)法科室通過政府門戶網(wǎng)站、公示欄等載體向社會公示行政執(zhí)法信息。

3.強化事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)責清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合職權(quán)職責，分執(zhí)法行為類別編制并公開本機關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限、辦公地點、辦公電話等內(nèi)容。加強對權(quán)責清單動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。

4.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

5.加強事后公開。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)各行政處罰科室在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各行政執(zhí)法科室于每年1月15日前將本部門上年度行政執(zhí)法總體情況報法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后，于1月20日前由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣市司法局和州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。規(guī)范縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。結(jié)合執(zhí)法實際，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標準。

2.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

3.嚴格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，明確專人負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)及城市管理案卷評查工作，將行政執(zhí)法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內(nèi)容。

4.有效運用記錄。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統(tǒng)計分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機構(gòu)。局人防綜合管理科和局法律顧問負責統(tǒng)籌縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局重大執(zhí)法決定法制審核工作。各行政執(zhí)法科室負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)是重大執(zhí)法決定法制審核第一責任人，工作中要建立健全本單位法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有序開展。

2.明確審核范圍。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（建法函〔2019〕53號）規(guī)定的審核范圍開展重大行政執(zhí)法決定法制審核，結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內(nèi)容。嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

4.明確審核責任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是推動落實本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當將擬作出重大行政執(zhí)法決定情況說明、行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送達法制審核機構(gòu)，并對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。要充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大行政執(zhí)法決定開展法制審核。嚴格落實重大行政處罰合法性審核規(guī)定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強信息化平臺建設(shè)。按照省、州、市的統(tǒng)一部署，推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.推進信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應(yīng)用。利用行政執(zhí)法栽量智能輔助信息系統(tǒng)，采取語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副局長任副組長，人防綜合管理科、建筑市場和質(zhì)量管安全監(jiān)督科、房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理科、城市建設(shè)科負責同志為成員的元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人防綜合管理科，具體負責推進“三項制度”實施工作。各行政執(zhí)法科室主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責。要切實加強對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實處。

（二）強化隊伍建設(shè)。認真開展行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，開展“三項制度”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，切實打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，提高執(zhí)法人員履職積極性和執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。