近年來，云南省楚雄市元謀縣市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省州縣黨委政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的決策部署和要求，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革相關(guān)規(guī)定，以被確定為國(guó)家藥品監(jiān)督管理局“全國(guó)藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)聯(lián)系單位”為契機(jī)，想辦法，出實(shí)招，著力破解基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法難題問題，市場(chǎng)監(jiān)管工作取得明顯成效。

第一招 創(chuàng)新“3+1”模式，破解基層執(zhí)法力量不足難題

元謀縣市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)有執(zhí)法人員73人，9人長(zhǎng)期參與縣上重點(diǎn)工作，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所中有1人所5個(gè)、無人所2個(gè)，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。為解決基層人少事多、監(jiān)管執(zhí)法形不成合力等突出問題。年初以來，該局大膽創(chuàng)新、積極探索，在局黨委與十鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委充分溝通后，積極向縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整方案并取得支持，探索性開展破解工作，將局機(jī)關(guān)與10鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所人員進(jìn)行優(yōu)化配置，走出一條“3+1”模式破解基層執(zhí)法力量不足方法。一是整合執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域狀況，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，依托原有辦公條件相對(duì)較好的3個(gè)監(jiān)管所，于2022年2月份，設(shè)立三個(gè)綜合執(zhí)法分隊(duì)，率先在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行基層監(jiān)管人員合署辦公，開展第一輪人員整合，將元馬、平田、新華、涼山4個(gè)監(jiān)管所，黃瓜園、物茂、江邊、姜驛4個(gè)監(jiān)管所，羊街、老城2個(gè)監(jiān)管所的人員分別集中到元馬、黃瓜園、老城3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦公，組建綜合執(zhí)法一、二、三分隊(duì)，由黨委書記、局長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，各分隊(duì)分別設(shè)立分隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行“局隊(duì)合一”，各執(zhí)法分隊(duì)負(fù)責(zé)相應(yīng)整合前轄區(qū)的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，解決了獨(dú)人所、無人辦案、監(jiān)管力量不強(qiáng)等長(zhǎng)期遺留下來的歷史問題。二是精兵簡(jiǎn)政，調(diào)配執(zhí)法資源夯實(shí)基層一線。綜合研判各股（室）職能職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)量等因素，把局機(jī)關(guān)相關(guān)股（室）進(jìn)行瘦身，將由17個(gè)優(yōu)化調(diào)整為11個(gè)，調(diào)整機(jī)關(guān)15人充實(shí)到3個(gè)一線執(zhí)法分隊(duì)，初步形成構(gòu)建“小局大所”的工作格局。同時(shí)，壓縮局機(jī)關(guān)辦公設(shè)備，將9輛執(zhí)法車輛和一批辦公設(shè)備調(diào)整充實(shí)到基層執(zhí)法一線的各綜合執(zhí)法分隊(duì)，基層監(jiān)管所力量分散、執(zhí)法困難的問題得以解決，執(zhí)法工作也有了顯著提升。三是執(zhí)法力量下沉，監(jiān)管關(guān)口前移，為基層釋壓減負(fù)。針對(duì)一分隊(duì)干部職工因抽調(diào)、退休等原因，執(zhí)法力量縮減將近一半，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象龐大的實(shí)際情況，于10月份局黨委再次開展綜合研判，進(jìn)行了第二輪的人員整合，組建由黨委書記、局長(zhǎng)兼任分隊(duì)長(zhǎng)，4名副局長(zhǎng)任小隊(duì)長(zhǎng)，機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員為隊(duì)員的行政執(zhí)法大隊(duì)直屬分隊(duì)，分隊(duì)下設(shè)4個(gè)小隊(duì)，以每隊(duì)輪值1周的方式與綜合執(zhí)法一分隊(duì)對(duì)縣城區(qū)域劃片監(jiān)管，將縣城西片區(qū)劃由直屬分隊(duì)履行除行政審批外的各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為一分隊(duì)減少了一半多的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象3880戶，打破股室界限開展綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作，有效解決了基礎(chǔ)監(jiān)管力量縮減后造成監(jiān)管不到位的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移、執(zhí)法人員沉移，進(jìn)一步完善“小局大所”工作格局，形成“小機(jī)關(guān)大監(jiān)管”合力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的工作方法。至此，形成元謀縣市場(chǎng)監(jiān)管局“3+1”模式（3個(gè)執(zhí)法分隊(duì)+1個(gè)直屬分隊(duì)），有效地破解了市場(chǎng)監(jiān)管部門人少事多，基層監(jiān)管力量不足難題，一線工作法得以體現(xiàn)，執(zhí)法力量得到充分整合，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管。

第二招 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將支部建在隊(duì)上破解執(zhí)法人員思想問題

針對(duì)分隊(duì)成立后，部分人員不敢較真碰硬、不愿執(zhí)法辦案、不敢辦復(fù)雜案件等問題，黨委以問題為導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)找準(zhǔn)問題堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，充分借鑒我們黨將“支部建在連上”的寶貴革命經(jīng)驗(yàn)，采取“將支部建在隊(duì)上”的方法，以黨建引領(lǐng)破解存在的問題。在未建立黨組織的分隊(duì)成立黨支部，對(duì)已成立支部的，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，通過依法選舉將統(tǒng)籌能力強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的同志選舉為黨支部書記，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，強(qiáng)化對(duì)黨員執(zhí)法人員的思想引導(dǎo)和教育、管理、監(jiān)督，要求黨員執(zhí)法人員先學(xué)先行，示范帶頭，按照“標(biāo)準(zhǔn)高于非黨執(zhí)法人員、要求嚴(yán)于非黨執(zhí)法人員、行動(dòng)先于非黨執(zhí)法人員”的要求開展執(zhí)法工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。將黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管，相互融合，在黨組織的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，解決了多年來基層抱怨多、主動(dòng)性不高，人員安排調(diào)配難等問題，展現(xiàn)出工作上“不等、不靠”，執(zhí)法中“無閑人”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造出了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，開啟了黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，黨建引領(lǐng)推動(dòng)工作進(jìn)步的新篇章。

第三招 強(qiáng)化學(xué)習(xí)賦能增量，破解綜合執(zhí)法能力不強(qiáng)問題

為解決分隊(duì)執(zhí)法人員藥品醫(yī)療器械等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)匱乏，部分人員不會(huì)執(zhí)法辦案或者只會(huì)辦一類案件，綜合執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題，該局以每周三晚定期舉辦“市監(jiān)夜校”的方式，全力培養(yǎng)一專多能人才，采取由業(yè)務(wù)骨干、股室長(zhǎng)當(dāng)講師，結(jié)合全縣監(jiān)管實(shí)際開展全員授課。從業(yè)務(wù)量大的食品領(lǐng)域到專業(yè)性強(qiáng)的藥品領(lǐng)域；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到特種設(shè)備，從注冊(cè)登記到投訴舉報(bào)處理，從熟悉的老法律到新出臺(tái)的新法規(guī)，一期期夜校下來既拓寬了全局執(zhí)法人員的知識(shí)領(lǐng)域，又提升了業(yè)務(wù)股室的專業(yè)水平。同時(shí)，結(jié)合年內(nèi)開展的藥品安全、“守查保”等專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩品一械”執(zhí)法培訓(xùn)，專門開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品等市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)3場(chǎng)次，使執(zhí)法人員成為藥品監(jiān)管執(zhí)法的行家里手，逐步攻克了執(zhí)法人員不會(huì)辦案、只會(huì)辦一種案、綜合執(zhí)法能力不強(qiáng)的問題，真正做到在實(shí)踐中“求真知、長(zhǎng)本領(lǐng)、增才干”。通過以上三招，該局踐行作風(fēng)革命效能革命取得顯著成效，執(zhí)法隊(duì)伍精神面貌煥然一新，營(yíng)造了濃烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，綜合執(zhí)法能力顯著提升。今年以來，共查辦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰案件270件，（簡(jiǎn)易程序案件128件、一般程序案件142件，）各類案件均取得新突破，且實(shí)現(xiàn)了行政處罰案件零復(fù)議零訴訟，行政執(zhí)法工作走在全州前列。其中，藥品、化妝品、醫(yī)療器械違法違規(guī)案件85件（簡(jiǎn)易程序案件31件、一般程序案件52件），罰沒款27.5萬元，藥械化案件數(shù)和收繳的罰沒款數(shù)分別是2021年的3.5倍、4.9倍；移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k案件4件，為歷年之最。藥品安全專項(xiàng)整治成果在全省129個(gè)縣市中成績(jī)靠前，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)踐行初心使命，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人民群眾飲食用藥安全的幸福感、安全感、獲得感不斷增強(qiáng)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。