華能新能源（元謀）有限公司：

統(tǒng)一社會信用代碼：91532300MA6Q8MLK21

法定代表人：童強(qiáng)

地址：元謀縣元馬鎮(zhèn)大溝社區(qū)上總括村102號

華能新能源（元謀）有限公司涉嫌環(huán)境違法一案經(jīng)我局調(diào)查、審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

2024年6月1日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局行政執(zhí)法人員對你公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：

（一）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（二）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動，變更后項目未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（三）你公司華能元謀馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（四）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染。

上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

以上事實有，2024年6月1日楚雄州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄（1份）、2024年6月1日方瑜調(diào)查詢問筆錄（1份）、劉子靖查詢問筆錄（1份）；2024年6月1日楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局執(zhí)法調(diào)查取證現(xiàn)場檢查照片（7份），2024年6月1日提取的書證為證。

二、陳述、申辯和聽證情況

我局于2024年7月4日向你公司送達(dá)《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕3號），告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。在規(guī)定期限內(nèi)，你公司未提出陳述申辯材料，視為你公司放棄相關(guān)權(quán)利。

以上事實，有《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕3號）及其送達(dá)回證為憑。

三、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）馬頭地光伏項目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評文件類別：該項目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，裁量等級3；項目地點：該項目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，項目地點位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級1；建設(shè)進(jìn)程：該項目設(shè)備已建設(shè)完成，還未進(jìn)行調(diào)試，裁量等級3；違法行為持續(xù)時間：該項目于2023年12月20日開工，2024年4月15日建設(shè)完成，取違法行為時間3個月以上6個月以下，裁量等級2；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法次數(shù)2次，裁量等級2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級-2；補(bǔ)救措施：暫不計入；經(jīng)濟(jì)承受度：對照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級為0.1。

經(jīng)裁量計算，對你公司馬頭地光伏項目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)的環(huán)境違法行為處罰款人民幣貳拾壹萬伍仟元整（¥215,000.00）。

（二）馬頭地光伏電站項目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動，變更后項目未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評文件類別：該項目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，裁量等級3；項目地點：該項目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級1；建設(shè)進(jìn)程：該項目主體設(shè)備已建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，裁量等級2；違法行為持續(xù)時間：該項目于2023年9月27日開工，2024年4月15日主體建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，取違法行為時間6個月以上1年以下，裁量等級3；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為受到過其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級-2；補(bǔ)救措施：暫不計入；經(jīng)濟(jì)承受度：對照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級為0.1。

經(jīng)裁量計算，對你公司“華能元謀馬頭地光伏電站項目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動，變更后項目未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。”違法行為，處罰款人民幣陸萬壹仟元整（¥61,000.00）。

（三）馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評文件類別：該項目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，裁量等級3；項目地點：該項目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級1；建設(shè)進(jìn)程：該項目主體設(shè)備已建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，裁量等級2；違法行為持續(xù)時間：該項目于2023年12月25日開工，2024年4月10日主體建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，取違法行為時間3個月以上6個月以下，裁量等級2；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為受到過其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級-2；補(bǔ)救措施：暫不計入；經(jīng)濟(jì)承受度：對照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級為0.1。

經(jīng)裁量計算，對你公司“華能元謀馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開工建設(shè)。”違法行為，處罰款人民幣柒萬貳仟元整（¥72,000.00）。

（四）馬頭地光伏電站項目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；”的規(guī)定，對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：違法事實：未設(shè)置圍擋或覆蓋，裁量等級3；項目地點：項目所在區(qū)域不屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域，屬于環(huán)境空氣二類功能區(qū)，裁量等級3；占地面積：升壓站主體設(shè)備建設(shè)已完成 ，現(xiàn)只有少量的物料，無法確定占地面積，不計入；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：該公司兩年內(nèi)未因環(huán)境違法行為受到過其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級2。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級-2；補(bǔ)救措施：暫不計入；經(jīng)濟(jì)承受度：對照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級為0.1。

經(jīng)裁量計算，對你公司華能元謀馬頭地光伏電站項目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染的違法行為，處罰款人民幣壹萬元整（¥10,000.00）。

綜上，決定對你公司作出如下行政處罰：

處罰款人民幣叁拾伍萬捌仟元整（¥358,000.00）。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)持我局開具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》通過代理銀行將應(yīng)繳款項繳入楚雄州財政專戶。款項繳清后，持繳款憑據(jù)到我局換取罰款收據(jù)。

逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向楚雄州人民政府申請行政復(fù)議，也可在六個月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局

2024年7月23日