各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

《元謀縣抓好“六穩(wěn)”“六保”促進經(jīng)濟持續(xù)回升奮力實現(xiàn)“功九成”目標工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年9月7日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣抓好“六穩(wěn)”“六保”促進經(jīng)濟持續(xù)回升奮力實現(xiàn)“功九成”目標工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記兩次考察云南和關于做好下半年經(jīng)濟工作的重要講話精神，深入貫徹落實省委十屆十次全會、州委九屆八次全會和縣委十三屆八次全會精神，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力拉動經(jīng)濟持續(xù)回升，奮力實現(xiàn)三季度“功九成”目標，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，經(jīng)縣人民政府研究，特制定本方案。

一、鎖定三季度“功九成”目標

深入貫徹縣委經(jīng)濟工作會議、縣委十三屆七次全會、八次全會精神，堅持縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過的各項工作目標不動搖，即：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州平均水平，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方財政一般公共預算收入增長2%左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，單位生產(chǎn)總值能耗下降完成州下達目標。按照“一季度穩(wěn)預期、二季度雙過半、三季度功九成、四季度大收官”要求，保持戰(zhàn)略定力，加快填平補齊，在二季度經(jīng)濟穩(wěn)步回暖，各項指標回升向好的基礎上，加大工作力度，努力拉動經(jīng)濟持續(xù)回升，力爭1—9月各項指標接近或達到年度工作目標，為完成全年目標打好基礎。（縣經(jīng)濟運行分析領導小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

二、扎實抓好常態(tài)化疫情防控

深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。進一步建立完善疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作；深入推進愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)抓好公共場所疫情防控；加快推進52個重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，不斷夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；健全公共衛(wèi)生服務和應急管理體系，用好“云南健康碼”系統(tǒng)，精準做好人員健康管理，確保疫情不反彈，社會大局穩(wěn)定。（縣應對疫情工作領導小組指揮部各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

三、集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”

堅定不移把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，把“六穩(wěn)”“六保”抓具體抓扎實，牢牢把握推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。

（一）保居民就業(yè)。圍繞1—9月實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.25萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)0.12萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.07萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)的目標，全面落實省、州、縣關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的各項政策措施，繼續(xù)執(zhí)行“降、免、減、緩、延、返、貸、補、保”等支持政策，穩(wěn)定企業(yè)崗位，穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。突出抓好重點群體就業(yè)工作，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)工作。堅持分類施策，精準幫扶，綜合采取開展技能培訓、有組織勞務輸出、就業(yè)扶貧車間吸納、開發(fā)公益性崗位兜底保障等措施，確保有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力都能實現(xiàn)轉移就業(yè)。高度重視和做好疫情防控期間的勞動關系協(xié)調(diào)和勞動者權益維護工作，認真排查化解勞動關系領域的風險隱患，依法嚴厲查處和打擊非法用工和工資拖欠行為。（縣人力資源和社會保障局牽頭；縣工業(yè)信息化商務科學技術局、縣發(fā)展和改革局、縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（二）保基本民生。圍繞1—9月完成地方一般公共預算支出16.35億元，民生支出占比達到78%以上的目標，突出抓好穩(wěn)收支保三保防風險守底線專項行動，牢固樹立過“緊日子”的思想，扎實做好保工資、保運轉、保基本民生工作，優(yōu)先保障中央和省州出臺的45項民生政策，做到應保盡保、全力保障，切實兜牢“三保”底線。加快推動物資流通，扎實做好生活日用品、食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)測預警工作，努力將居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。落實保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”，全力保障群眾基本生活。擴大失業(yè)人員保險保障范圍，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，切實兜牢民生底線。加快推進電子商務示范縣建設，促進貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品擴大銷售，增加農(nóng)民收入。進一步完善和落實殘疾人生活困難補貼和重度殘疾護理補貼制度，提升殘疾人福利保障水平。（縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局牽頭；縣工業(yè)信息化商務科學技術局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（三）保市場主體。圍繞1—9月新增市場主體930戶的目標，加快實施市場主體培育發(fā)展攻堅工程，突出抓好扶企業(yè)激活力專項行動，全面落實好減稅降費等紓困惠企政策，加快推進重點企業(yè)和中小微企業(yè)實行名單制管理，支持個體工商戶、民營企業(yè)和中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵企業(yè)發(fā)展，讓更多的企業(yè)活起來、活下去、發(fā)展好。認真落實省政府關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，全面推動金融機構讓利中小企業(yè)。以營商環(huán)境第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改為切入點，落實“三進市場主體”等措施，努力營造“三個更優(yōu)”的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力。支持鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟，以推動全民創(chuàng)業(yè)為主線，鼓勵市場主體“二次創(chuàng)業(yè)”，催生更多市場主體。支持和引導外貿(mào)企業(yè)轉型升級、做強做大，鼓勵發(fā)展跨境電子商務，努力實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額扭負為正的目標。落實好促進外商投資優(yōu)惠政策，促進更多高端制造和高端服務企業(yè)落戶元謀縣，力爭利用外資增長20%以上。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭；縣工業(yè)信息化商務科學技術局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局、縣政務服務管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）保糧食能源安全。認真落實糧食行政首長責任制，堅決守住25萬畝糧食播種面積、9.15萬噸糧食產(chǎn)量的底線目標，落實州核定我縣的政府儲備糧規(guī)模，扎實做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢“生命線”。統(tǒng)籌抓好動植物疫病防控、糧食中耕管理、極端水旱災害防范應對等工作，力爭1—9月農(nóng)林牧漁業(yè)可比價總產(chǎn)值增長6.2%左右。持續(xù)鞏固電力、天然氣等能源安全生產(chǎn)局面，確保能源保障安全充足。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；縣工業(yè)信息化商務科學技術局、縣應急管理局、縣供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（五）保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設，聚焦上下游企業(yè)在用工、原材料供應、物流運輸、融資需求等方面存在的突出問題，從行政審批、跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)等方面做好服務和保障，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。深入實施新舊動能接續(xù)轉換、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程，加大對重點企業(yè)，特別是產(chǎn)值超10億元企業(yè)的協(xié)調(diào)服務力度，發(fā)揮好重點企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的帶動作用，力爭1—9月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%左右。堅持問題導向，認真分析上半年大幅下滑的規(guī)模以上采礦業(yè)和規(guī)模以上電力等的生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展情況，切實采取措施，力爭三季度實現(xiàn)扭負為正。圍繞爭取專項債券、抗疫國債不少于全州總額的10%，招商引資到位資金增長20%以上的目標，突出抓好“四加大”強保障專項行動，全面加大爭取上級支持、招商引資招才引智、金融支持、撬動社會資本工作力度。圍繞1—9月新增社會融資6億元、貸款56億元左右的目標，實施好穩(wěn)金融強實體專項行動，發(fā)展普惠金融，促進中小微企業(yè)融資規(guī)模明顯增長，確保中小企業(yè)貸款余額增加，企業(yè)融資成本下降。（縣工業(yè)信息化商務科學技術局、縣投資促進局、縣金融辦牽頭；縣交通運輸局、縣人力資源和社會保障局、縣政務服務管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（六）保基層運轉。進一步細化財稅增收目標任務到月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，進一步加快財政資金支出進度，力爭1—9月一般公共預算收入完成州下達目標任務數(shù)，進度達83.4%，一般公共預算支出完成16.35億元以上。把向上爭取轉移支付資金作為保基層運轉的重要舉措，落實好部門向上爭取匯報制度，力爭1—9月完成向上爭取資金13.38億元。樹牢“過緊日子”思想，進一步壓縮會議、差旅、培訓、出國等公用經(jīng)費，以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的項目支出，把每一分錢花到最需要的地方。牢固樹立“三保”優(yōu)先意識和“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，及時下達保工資和機構運轉經(jīng)費，切實兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線。（縣財政局牽頭；縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

四、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

（一）充分發(fā)揮消費的基礎性作用。圍繞社會消費品零售總額下降9%左右、批零住餐全面扭負為正的目標，突出抓好挖潛力促消費專項行動，全力拉動消費快速回升。推進穩(wěn)就業(yè)促增收和擴大消費相結合，提升居民消費能力，加快培育一批龍頭批發(fā)企業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民消費。推進政策支持與改善消費環(huán)境相結合，支持餐飲、零售、旅游等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，支持發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。推進增加線上消費和擴大線下消費相結合，大力發(fā)展直播帶貨、社群電商等新業(yè)態(tài)新模式，促進實體店與網(wǎng)上消費協(xié)同增長，推動全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋，打造全省電子商務示范縣。推進擴大城鎮(zhèn)消費和拓展農(nóng)村消費相結合，組織開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等活動，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，扭轉消費增速持續(xù)下滑的態(tài)勢。（縣工業(yè)信息化商務科學技術局牽頭；縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（二）充分發(fā)揮投資的關鍵性作用。圍繞1—9月固定資產(chǎn)投資增長17%以上的目標，深入實施抓項目穩(wěn)投資專項行動，發(fā)揮好“構二破三”“調(diào)二提三”抓項目穩(wěn)投資工作機制作用，進一步壓實縣級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任，形成齊心協(xié)力抓項目穩(wěn)投資工作格局。加大項目前期經(jīng)費投入力度，緊扣“三農(nóng)”建設、“兩新一重”、社會民生事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等重點領域，加快推進一批重大項目前期工作，爭取獲得國家和省更多支持。加快推進以“五大樞紐”基礎設施建設，全力抓好“兩新一重”項目建設，加快5G網(wǎng)絡、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設，推動政務服務、城市管理、食品安全監(jiān)管、教育、醫(yī)療等領域數(shù)字化和智慧化應用。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進城市更新和城市修補，加快“美麗縣城”建設和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進“元謀傈僳族第一村”特色小鎮(zhèn)、“元謀人”遠古小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強以交通、水利等為重點的重大基礎設施建設，持續(xù)夯實高質量跨越發(fā)展基礎。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行業(yè)支撐，上半年投資正增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要繼續(xù)保持快速增長勢頭，負增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要千方百計扭負為正，迎頭趕上。（縣發(fā)展和改革局牽頭；縣工業(yè)信息化商務科學技術局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委網(wǎng)信辦、縣交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局元謀分局、縣文化和旅游局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣財政局、縣投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

五、堅持系列行之有效的措施辦法

（一）進一步壓實穩(wěn)增長工作責任。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，進一步細化措施，壓實縣級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長工作責任。盤清鎖定目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續(xù)轉換賬、質量效率動力賬，抓緊抓實具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)鏈、具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項目，強化條塊支撐、時序支撐、“三個變革”支撐（質量變革、效率變革、動力變革）、體制內(nèi)外支撐。（縣經(jīng)濟運行分析領導小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

（二）打好穩(wěn)增長系列“組合拳”。認真落實經(jīng)濟運行“五個主題”、“五個一”、縣級領導“七掛鉤”、政府領導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長、“四個服務團隊”、“三進企業(yè)”、“紅黃綠燈”預警通報等配套制度措施，打好穩(wěn)增長系列“組合拳”。增強經(jīng)濟運行分析研判的前瞻性、針對性和有效性，精準把握經(jīng)濟發(fā)展中的苗頭性和潛在性問題，保持戰(zhàn)略定力，正確引導預期，做到精準施策、精準發(fā)力，拉動經(jīng)濟快速回升，努力實現(xiàn)三季度“功九成”目標任務。（縣經(jīng)濟運行分析領導小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

（三）強化穩(wěn)增長工作督查問效。加大對縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)增長工作的督促指導，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。堅持穩(wěn)增長問效機制，對工作目標任務完成情況較好的，給予適當加分，并在年度考評中作為晉升考評等次的依據(jù)；對工作目標任務完成情況不理想的，給予相應扣分并約談，在年度考評中作為降低考評等次的依據(jù)。（縣大比拼辦、縣政府督查室牽頭；縣級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

附件：1.元謀縣2020年1—9月主要指標“功九成”目標

2.元謀縣2020年1—9月基礎指標“功九成”目標及責任分工

3.元謀縣2020年1—9月固定資產(chǎn)投資“功九成”目

標及責任分工

附件1

元謀縣2020年1—9月主要指標“功九成”目標

附件2

元謀縣2020年1—9月基礎指標“功九成”目標及責任分工

附件3

元謀縣2020年1—9月固定資產(chǎn)投資“功九成”目標及責任分工