元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府：

根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2025年第二批中央財政以工代賑投資計劃的通知》（云發(fā)改投資〔2025〕352號）、《楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達(dá)2025年第二批中央財政以工代賑投資計劃的通知》（楚發(fā)改振興〔2025〕111號），現(xiàn)將元謀縣2025年第二批中央財政以工代賑投資計劃379萬元下達(dá)給你們（詳見附件），并就有關(guān)工作要求如下：

一、總體要求

嚴(yán)格按照《國家以工代賑管理辦法》、《全國“十四五”以工代賑工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑功能的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）等有關(guān)規(guī)定，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務(wù)工是目的”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實施，切實發(fā)揮好以工代賑中央資金帶動農(nóng)村群眾就近就業(yè)增收的作用。依據(jù)“十四五”以工代賑項目管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實施，加強項目管理，扎實做好項目前期工作，嚴(yán)格按照審批的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用以工代賑項目資金，項目建設(shè)所需其他配套資金要確保足額及時到位。嚴(yán)禁用中央財政資金支付項目前期費用或項目管理費用支出。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整的，必須逐級上報審批。老城鄉(xiāng)人民政府作為項目（法人）單位，要負(fù)責(zé)做好項目日常管理和執(zhí)行，確保項目規(guī)范實施，工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，資金使用管理規(guī)范，督促做好協(xié)調(diào)管理等工作，并做好項目竣工驗收、績效評價、使用移交及資料歸檔各個環(huán)節(jié)的工作。

二、投資計劃執(zhí)行

本批次計劃安排2025年第二批中央財政以工代賑投資計劃379萬元（含勞務(wù)報酬117萬元），直接分解下達(dá)到具體項目，直接分解下達(dá)到具體項目。請你們根據(jù)本投資計劃，按照“專款專用、責(zé)任掛鉤、績效考核”的原則，保障項目按計劃實施。

（一）實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。以工代賑項目資金用于支持項目建設(shè)和發(fā)放勞務(wù)報酬，主要支持由農(nóng)村群眾深度參與的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，特別是易地搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。需要重點強調(diào)的是：以工代賑中央資金不得用于項目前期勘測設(shè)計、征地拆遷補償、項目評審招投標(biāo)、審計驗收評估等環(huán)節(jié)的費用支出，不得用于樓堂館所、垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房等建設(shè)，不得用于購買花草樹木、路燈、垃圾桶等設(shè)施及用品，不得用于購買大中型機械設(shè)備、交通工具、滴灌管網(wǎng)、種苗、仔畜及飼料、化肥等生產(chǎn)性物資，不得用于房屋、村莊美化亮化等形象工程、面子工程。

（二）受益對象。應(yīng)充分發(fā)動項目區(qū)群眾特別是脫貧群眾（包括農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、防返貧致貧監(jiān)測對象、易地扶貧搬遷脫貧群眾等群體）參與工程建設(shè)，按比例發(fā)放勞務(wù)報酬，帶動群眾就近就業(yè)，突出以工代賑“賑”的作用。

三、組織實施

要落實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，報縣發(fā)展改革局后由縣發(fā)展改革局報州發(fā)展改革委備案。新開工項目必須有扎實的前期工作基礎(chǔ)、具備開工條件，投資計劃下達(dá)后能夠立即開工建設(shè)并形成實物工程量。

（一）加強群眾務(wù)工組織。項目業(yè)主單位和施工單位要按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。要建立勞務(wù)信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。

（二）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求，確保以工代賑項目勞務(wù)報酬占中央資金比例達(dá)到30%以上。要強化勞務(wù)報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管。項目實施過程中，要督促項目施工單位及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。

四、加強監(jiān)管

元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府應(yīng)保障項目按期建成，發(fā)揮效益并自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關(guān)部門報送整改情況。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責(zé)任，加強定期調(diào)度和實地檢查指導(dǎo)，適時對工程實施、工程質(zhì)量、資金管理使用、務(wù)工組織情況、勞務(wù)報酬發(fā)放等進(jìn)行核查；要簡化項目前期工作程序，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定，落實以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)要求。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，強化全過程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時掌握項目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場”即開工到現(xiàn)場、建設(shè)期間經(jīng)常到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，并及時主動向上級相關(guān)部門報告。要建立工作機制，組織實施中央財政資金項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督問效。省、州、縣發(fā)展改革部門將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查督查，重點檢查項目管理、資金使用、施工管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、勞務(wù)報酬發(fā)放等工作。對于不能及時開工的項目，將調(diào)整收回補助資金；對投資計劃執(zhí)行不力管理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報批評并取消其下一年度項目申報資格。

五、按月調(diào)度

列入本批計劃的項目，均納入云南省項目綜合管理一體化平臺監(jiān)管體系，請嚴(yán)格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量。請于每月4日前將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)在云南省項目綜合管理一體化平臺進(jìn)行進(jìn)度調(diào)度，并上傳勞務(wù)報酬花名冊，縣發(fā)改局通過平臺提交州發(fā)展改革委。上級發(fā)展改革委將進(jìn)行在線監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為后續(xù)投資安排的重要參考，并對后進(jìn)縣市進(jìn)行通報。

六、績效目標(biāo)

本批計劃的總體績效目標(biāo)是：支持實施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程，在確保勞務(wù)報酬發(fā)放金額不低于中央投資30%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

七、其他要求

（一）督促項目盡快開工并形成實物工作量。請老城鄉(xiāng)加快推進(jìn)項目組織實施，盡快形成實物工作量，確保項目能夠在2025年5底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量。對需要招投標(biāo)的項目，請老城鄉(xiāng)人民政府盡量簡化招標(biāo)程序，抓緊推進(jìn)招標(biāo)工作，有條件的地方用好用活簡易招標(biāo)等政策，盡量簡化流程、壓縮時限，盡快明確項目實施單位。

（二）充分組織項目地群眾務(wù)工就業(yè)。老城鄉(xiāng)人民政府在推進(jìn)項目迅速開工的同時，結(jié)合此前對務(wù)工群眾摸底等工作基礎(chǔ)，抓緊明確參與工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕姡貏e是要優(yōu)先吸納帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，原則上應(yīng)按月通過銀行卡將勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放到位。省、州、縣發(fā)展改革部門將適時對項目組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等情況開展督促檢查，確保投資項目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

                                   元謀縣發(fā)展和改革局

                                      2025年5月7日

（此件公開發(fā)布)