華能新能源（元謀）有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91532300MA6Q8MLK21

法定代表人：童強(qiáng)

地址：元謀縣元馬鎮(zhèn)大溝社區(qū)上總括村102號(hào)

華能新能源（元謀）有限公司涉嫌環(huán)境違法一案經(jīng)我局調(diào)查、審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

2024年6月1日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局行政執(zhí)法人員對(duì)你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：

（一）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項(xiàng)目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（二）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動(dòng)，變更后項(xiàng)目未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（三）你公司華能元謀馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

（四）你公司華能元謀馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。”的規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境違法。

以上事實(shí)有，2024年6月1日楚雄州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄（1份）、2024年6月1日方瑜調(diào)查詢問(wèn)筆錄（1份）、劉子靖查詢問(wèn)筆錄（1份）；2024年6月1日楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局執(zhí)法調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)檢查照片（7份），2024年6月1日提取的書(shū)證為證。

二、陳述、申辯和聽(tīng)證情況

我局于2024年7月4日向你公司送達(dá)《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕3號(hào)），告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。在規(guī)定期限內(nèi)，你公司未提出陳述申辯材料，視為你公司放棄相關(guān)權(quán)利。

以上事實(shí)，有《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕3號(hào)）及其送達(dá)回證為憑。

三、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）馬頭地光伏項(xiàng)目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評(píng)文件類別：該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：該項(xiàng)目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，項(xiàng)目地點(diǎn)位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)1；建設(shè)進(jìn)程：該項(xiàng)目設(shè)備已建設(shè)完成，還未進(jìn)行調(diào)試，裁量等級(jí)3；違法行為持續(xù)時(shí)間：該項(xiàng)目于2023年12月20日開(kāi)工，2024年4月15日建設(shè)完成，取違法行為時(shí)間3個(gè)月以上6個(gè)月以下，裁量等級(jí)2；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法次數(shù)2次，裁量等級(jí)2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計(jì)入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：暫不計(jì)入；經(jīng)濟(jì)承受度：對(duì)照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級(jí)為0.1。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你公司馬頭地光伏項(xiàng)目新建的第5期光伏列陣未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的環(huán)境違法行為處罰款人民幣貳拾壹萬(wàn)伍仟元整（¥215,000.00）。

（二）馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動(dòng)，變更后項(xiàng)目未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評(píng)文件類別：該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：該項(xiàng)目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)1；建設(shè)進(jìn)程：該項(xiàng)目主體設(shè)備已建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，裁量等級(jí)2；違法行為持續(xù)時(shí)間：該項(xiàng)目于2023年9月27日開(kāi)工，2024年4月15日主體建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，取違法行為時(shí)間6個(gè)月以上1年以下，裁量等級(jí)3；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為受到過(guò)其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級(jí)2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計(jì)入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：暫不計(jì)入；經(jīng)濟(jì)承受度：對(duì)照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級(jí)為0.1。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你公司“華能元謀馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站規(guī)模由220kV變成110kV，位置已發(fā)生變動(dòng)，變更后項(xiàng)目未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。”違法行為，處罰款人民幣陸萬(wàn)壹仟元整（¥61,000.00）。

（三）馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：環(huán)評(píng)文件類別：該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：該項(xiàng)目位于元謀縣老城鄉(xiāng)馬頭地，于生態(tài)保護(hù)紅線范圍及飲用水保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)1；建設(shè)進(jìn)程：該項(xiàng)目主體設(shè)備已建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，裁量等級(jí)2；違法行為持續(xù)時(shí)間：該項(xiàng)目于2023年12月25日開(kāi)工，2024年4月10日主體建設(shè)完成，設(shè)備還未安裝，取違法行為時(shí)間3個(gè)月以上6個(gè)月以下，裁量等級(jí)2；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為受到過(guò)其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級(jí)2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計(jì)入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：暫不計(jì)入；經(jīng)濟(jì)承受度：對(duì)照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級(jí)為0.1。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你公司“華能元謀馬頭地光伏電站110kV送出線路未取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政許可準(zhǔn)予手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。”違法行為，處罰款人民幣柒萬(wàn)貳仟元整（¥72,000.00）。

（四）馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，裁量如下：

裁量系數(shù)A：違法事實(shí)：未設(shè)置圍擋或覆蓋，裁量等級(jí)3；項(xiàng)目地點(diǎn)：項(xiàng)目所在區(qū)域不屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域，屬于環(huán)境空氣二類功能區(qū)，裁量等級(jí)3；占地面積：升壓站主體設(shè)備建設(shè)已完成 ，現(xiàn)只有少量的物料，無(wú)法確定占地面積，不計(jì)入；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：該公司兩年內(nèi)未因環(huán)境違法行為受到過(guò)其他行政處罰，違法次數(shù)2次，裁量等級(jí)2；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)2。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：暫不計(jì)入；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：暫不計(jì)入；經(jīng)濟(jì)承受度：對(duì)照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于一般管控單元，裁量等級(jí)為0.1。

經(jīng)裁量計(jì)算，對(duì)你公司華能元謀馬頭地光伏電站項(xiàng)目升壓站物料露天堆放未采取覆蓋措施，未采取有效措施控制粉塵污染的違法行為，處罰款人民幣壹萬(wàn)元整（¥10,000.00）。

綜上，決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：

處罰款人民幣叁拾伍萬(wàn)捌仟元整（¥358,000.00）。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)持我局開(kāi)具的《云南省非稅收入一般繳款書(shū)（電子）》通過(guò)代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入楚雄州財(cái)政專戶。款項(xiàng)繳清后，持繳款憑據(jù)到我局換取罰款收據(jù)。

逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向楚雄州人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局

2024年7月23日