為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實全面依法治國基本方略，推進法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），根據《元謀縣人民政府辦公室關于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號）要求，結合元謀縣應急管理局實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責一致、權威高效的行政執(zhí)法體系，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，形成權責統(tǒng)一、權威高效的應急管理行政執(zhí)法體系，全面提升應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平。

二、工作目標

按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，在全局全面推行“三項制度”，確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到行政執(zhí)法基本信息及時公開、應急管理及安全生產執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，應急管理及安全生產執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，社會滿意度顯著提高。

三、任務措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

要建立健全公開機制，梳理執(zhí)法內容，明確事前、事中、事后公開事項，做到“應公開、盡公開”。充分運用網站、媒體報刊、公示牌等平臺，向社會公開應急管理及安全生產行政執(zhí)法的基本信息和結果信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

1.健全公示制度。結合工作實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，構建職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。根據法律法規(guī)，結合我局權責清單，編制并公開我局的隨機抽查事項清單、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務、救濟渠道等內容，并做好說明解釋工作。行政執(zhí)法人員開展檢查、調查等執(zhí)法活動時應當按規(guī)定著裝、佩戴統(tǒng)一標識。

4.推動事后公開。行政執(zhí)法機關在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息，依法確需公開的，應依法作適當處理后公開。涉及國家秘密的信息依法不得公開。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄最基本、最主要方式，要做到及時準確、合法規(guī)范、客觀公正。統(tǒng)一使用由應急管理部制定的執(zhí)法文書格式并按照應急管理行政執(zhí)法有關要求，全面、準確、及時記錄行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動全過程有執(zhí)法文書記錄。

2.推行音像記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對人人身和重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當推行全程音像記錄；對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、文書送達（公告、留置）等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當根據實際情況進行音像記錄。

3.嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，歸檔保存執(zhí)法臺賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，明確專人負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理，確保行政執(zhí)法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制。

4.發(fā)揮記錄實效。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用。通過信息記錄的統(tǒng)計分析，及時發(fā)現行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。明確具體負責重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責；法制審核人員配備數量不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。

2.確定審核范圍。結合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

3.明確審核內容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；主要事實是否清楚；證據是否確鑿充分；適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確；執(zhí)行裁量基準是否適當；是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。

4.明確審核責任。行政執(zhí)法機關主要領導、分管領導分別是本機關推動落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人和直接責任人，要結合執(zhí)法實際，完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核流程，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設

1.加強信息平臺建設。根據行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設實施方案，細化應急管理和安全生產領域執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設事項，主動接入應急管理綜合執(zhí)法信息共享平臺，充分利用該平臺，做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法信息網上查詢。

2.加強信息智能應用。利用語音識別、文本分析等技術對行政執(zhí)法信息數據資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

四、組織保障

（一）加強組織領導。元謀縣應急管理局成立由局長任組長，各股室負責人為成員的“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在元謀縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊，具體負責推進“三項制度”實施工作。組長為本部門全面推行“三項制度”工作的第一負責人，切實加強對本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

（二）加強制度建設。結合工作實際，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導，健全制度體系。加強和完善應急管理及安全生產行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，積極做好有關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強經費保障。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（四）加強隊伍建設。要重視執(zhí)法人員能力素質建設，加強行政執(zhí)法人員資格管理，建立全局應急管理及安全生產行政執(zhí)法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的應急管理行政執(zhí)法隊伍。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

附件：元謀縣應急管理局推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

附件

元謀縣應急管理局推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

組 長：李建勇 縣應急局局長

副組長：彭慶華 縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

安金林 縣應急局副局長

羅金勇 縣應急局副局長

成 員：張洪光 縣應急局安全生產綜合協(xié)調股股長

文志剛 縣應急局非煤礦山股負責人

張金生 縣應急局水旱地質災害救援管理股股長

楊亞男 縣應急局辦公室主任

任永華 縣應急局財務物資保障股股長

文光碌 縣應急局財務物資保障股工作人員

文志丹 縣應急指揮中心負責人

張鵬飛 縣應急局救援協(xié)調和預案管理股股長

李品軍 縣應急局火災救援管理股股長

蘇 蕾 縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊工作人員

領導小組辦公室設在元謀縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由元謀縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長彭慶華兼任。領導小組成員工作如有變動，由相應人員自行遞補，不再另行發(fā)文。