為進一步深化“放管服”改革，深入推進“減證便民”行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的有關(guān)要求和《云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕2號）《楚雄州全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（楚政辦通〔2021〕12號）《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（元政辦通〔2021〕6號）文件要求，為做好全面推行證明事項告知承諾制工作，結(jié)合涼山鄉(xiāng)工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示要求，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控、共治共享的原則，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力涼山鄉(xiāng)各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、州、縣政府工作安排，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）確定實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。我鄉(xiāng)將依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，嚴(yán)格按照省政府制定公布的云南省第一批實行告知承諾制的證明事項清單（附件1），結(jié)合工作實際，細(xì)化任務(wù)分工，全面落實證明事項告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行證明事項依據(jù)法律、法規(guī)或者上級部門的規(guī)定，聚焦戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，拓展可實行告知承諾制的證明事項，及時上報主管部門審核后按程序報請公布并動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:2021年12月底）

（二）規(guī)范辦事流程。本方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，江邊鄉(xiāng)將不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的工作機制。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，積極同縣級部門進行對接，確保本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鄉(xiāng)下轄各所站、辦公室將會按照縣級部門對口部門制定的工作規(guī)程和辦事指南，及時在網(wǎng)上和實體大廳申請受理工作規(guī)程。及時標(biāo)識實行告知承諾制的申請材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項告知承諾書范本（附件2），完善事項名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項編制告知承諾書。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:2021年4月底）

（三）線上線下融合實施。積極配合上級完善全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，進一步優(yōu)化平臺性能，確保適用證明事項告知承諾制；按照要求落實推進電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果；通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:2021年5月底）

（四）加強事中事后核查。結(jié)合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項的日常監(jiān)管。針對證明事項不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、信用中國（云南.楚雄）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實地勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，及時同相關(guān)部門進行對接，充分發(fā)揮協(xié)助核查機制，向相關(guān)單位請求協(xié)助進行核查。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:長期堅持）

（五）加強信用監(jiān)管。根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，依法依規(guī)實施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:長期堅持）

（六）強化風(fēng)險防控。認(rèn)真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責(zé)任保險制度，加強事前風(fēng)險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。建立完善承諾退出機制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制。（責(zé)任單位:鄉(xiāng)屬各有關(guān)所站；完成時限:長期堅持）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好全面推行告知承諾制工作的組織實施確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。特別是開展證明事項告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要及時與審改、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法行政等單位進行探索研究解決，切實推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

（二）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。工作進展有關(guān)情況，包括經(jīng)驗做法、遇到的問題和工作建議等，及時向鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)司法所報送。

（三）加強督促檢查。全面推行告知承諾工作納入依法行政績效考核內(nèi)容，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督查情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的站、辦、所、村委會及人員要依紀(jì)依法問責(zé)，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職迫責(zé)”原則，建立健全改革容錯情形，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)站、辦、所、村委會及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（四）加強培訓(xùn)宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。