為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的有關(guān)要求和《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行證明事項(xiàng)告知現(xiàn)就公吉寺鎮(zhèn)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，制定如下工作方案的通知》（元政辦通〔2021〕6號(hào)）要求，為做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，現(xiàn)將的安排部署，現(xiàn)就黃瓜園鎮(zhèn)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)云南工作的重要指示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、州、縣政府工作安排，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能。針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各盡其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，持續(xù)提高公共服務(wù)效率，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）建立證明事項(xiàng)告知承諾制目錄管理機(jī)制。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。我鎮(zhèn)將依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格按照省政府制定公布的云南省第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行證明事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)或者上級(jí)部門的規(guī)定，聚焦戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，拓展可實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)主管部門審核后按程序報(bào)請(qǐng)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底）

（二）明確證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機(jī)關(guān)事中事后核查的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明材料。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2021年4月底）

（三）規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程。本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，我鎮(zhèn)將不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極同縣級(jí)部門進(jìn)行對(duì)接，確保本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)下轄各所站、辦公室將會(huì)按照縣級(jí)部門對(duì)口部門制定的工作規(guī)程和辦事指南，及時(shí)在網(wǎng)上和實(shí)體大廳申請(qǐng)受理工作規(guī)程。及時(shí)標(biāo)識(shí)實(shí)行告知承諾制的申請(qǐng)材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項(xiàng)告知承諾書范本（附件2），完善事項(xiàng)名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，承諾方式以及不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。逐項(xiàng)編制告知承諾書，通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳等渠道公布告知承諾制事項(xiàng)清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人查詢、索取或者下載。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2021年4月底）

（四）推進(jìn)告知承諾信息數(shù)據(jù)共享。黃瓜園鎮(zhèn)將積極配合上級(jí)完善全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)性能，確保適用證明事項(xiàng)告知承諾制；按照要求落實(shí)推進(jìn)電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。通過線上跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)我鎮(zhèn)政務(wù)信息共享工作，串聯(lián)信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，即辦即核。加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2021年5月底）

（五）加強(qiáng)事中事后核查。我鎮(zhèn)將結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請(qǐng)人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國(guó)（云南·楚雄）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，及時(shí)同相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮協(xié)助核查機(jī)制，向相關(guān)單位請(qǐng)求協(xié)助進(jìn)行核查。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)過程中，嚴(yán)格履行對(duì)申請(qǐng)人的指導(dǎo)提醒義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育。我鎮(zhèn)將根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。我鎮(zhèn)將會(huì)認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極探索事前信用評(píng)估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請(qǐng)程序提交證明材料。建立完善承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)施告知承諾制。(責(zé)任單位：黃瓜園鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好全面推行告知承諾制工作的組織實(shí)施確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。特別是開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會(huì)誠(chéng)信體系完善等問題要及時(shí)與審改、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等單位進(jìn)行探索研究解決，切實(shí)推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。工作進(jìn)展有關(guān)情況，包括經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的問題和工作建議等，及時(shí)向鎮(zhèn)黨政辦、黃瓜園司法所報(bào)送。

（三）加強(qiáng)督促檢查。全面推行告知承諾工作納入依法行政績(jī)效考核內(nèi)容，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的站、辦、所、村委會(huì)及人員要依紀(jì)依法問責(zé)，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職迫責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)情形，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)站、辦、所、村委會(huì)及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用實(shí)體辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。