為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕39號)和《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)依法治縣、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦各部門執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

(三)工作目標(biāo)

2019年年底，在全鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”，行政處罰、行政檢查、行政征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、任務(wù)措施

(一)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過門戶網(wǎng)站和便民服務(wù)大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份。

1.統(tǒng)一建章立制。各級行政執(zhí)法部門依據(jù)《云南省行政執(zhí)法信息公開公示辦法》(以下簡稱公示辦法)，結(jié)合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

2.加強事前公開。公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

(1)結(jié)合“放管服”改革推進(jìn)方案和權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，報經(jīng)縣司法行政部門審核后，制定本部門的《行政執(zhí)法事項清單》，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

(2)根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級審查監(jiān)督管理部門審核后予以公示。

(3)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門自身職權(quán)職責(zé)，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

3.規(guī)范事中公示。在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

(1)全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。

(2)統(tǒng)一本單位執(zhí)法行為現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書樣本。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

(3)政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

(1)行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(2)建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

(3)按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)雙隨機一公開監(jiān)管工作的通知》(云政辦發(fā)〔2016〕105號)要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

5.創(chuàng)新公開方式。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微信公眾號等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

(二)執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.建立健全制度。依據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，按行政許可、行政處罰、行政征用行政檢查等執(zhí)法類別，制定本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，建立健全執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

3.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄；對強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。

4.提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。試行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5.強化記錄實效。建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1.健全審核制度。依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》(以下簡稱審核辦法)，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

重大執(zhí)法決定法制審核主體為本機關(guān)的法制工作機構(gòu)。要加強法制審核隊伍建設(shè)，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，并探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

3.確定審核范圍。

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內(nèi)容。

重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

5.明確審核責(zé)任。

行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。司法行政機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強信息化平臺建設(shè)。按照省、州、縣的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全縣行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)羊街鎮(zhèn)對執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應(yīng)用。探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）安排部署階段

6月下旬，鎮(zhèn)機關(guān)組織對行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段

1.結(jié)合上級行政執(zhí)法機關(guān)的制度規(guī)定，在2019年9月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報縣級主管部門備案。行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核后，通過政務(wù)服務(wù)平臺向社會公示。

2.將本機關(guān)行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實施階段

1.穩(wěn)步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進(jìn)行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段

要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)執(zhí)法同志為成員的羊街鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在司法所，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項制度”實施工作。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本實施方案的要求和部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（四）加強隊伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免予執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。

（五）強化督查考核。要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對本機關(guān)推行落實“三項制度”情況進(jìn)行督促檢查。鎮(zhèn)人民政府已將“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的將督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員給予通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

羊街鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單：

組  長：吳紹銀  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：王治剛  鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

成  員：李亞剛  鎮(zhèn)司法所所長

        保志然  鎮(zhèn)黨政辦公室主任

        李  嬌  鎮(zhèn)財政所所長

        何保軍  鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

        楊洪堂  鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心主任

        陳文麗  鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任

        王正銀  鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心主任

        趙嘉廷  鎮(zhèn)農(nóng)機站站長

羊街鎮(zhèn)人民政府全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于司法所，由李亞剛同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補，不再另行發(fā)文。