為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）《楚雄州人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號(hào)）《元謀縣人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號(hào)）文件，結(jié)合地震部門實(shí)際，“三項(xiàng)制度”制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州及縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，在全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，推動(dòng)元謀縣地震部門高質(zhì)量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示實(shí)施方案，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

2.強(qiáng)化事前公開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本單位服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開信息。

3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動(dòng)出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。各股室要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

4.加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月底前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣司法局和州地震局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立健全制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4 號(hào)）按照行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實(shí)際，完善有關(guān)文書格式報(bào)本級司法行政機(jī)關(guān)備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

5.發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215 號(hào)），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上法制審核人員不少1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5.明確審核責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)，要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.推進(jìn)信息共享。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動(dòng)執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段

1.召開推行“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議，對相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

2.按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案。

（二）完善制度階段

本方案中要求完成有關(guān)制度、行政權(quán)力清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等文件，各相關(guān)股室要按照時(shí)限要求及時(shí)推進(jìn)完成。局辦公室要加強(qiáng)對各股室工作的指導(dǎo)。

（三）全面實(shí)施階段

1.穩(wěn)步實(shí)施。各股室要按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.優(yōu)化提升。總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。

（四）整改提高階段。適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)股室和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報(bào)告階段。根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保 “三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。各股室要對推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開展自查，將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)局辦公室存檔。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣地震局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（二）健全制度體系。各股室要按照本實(shí)施方案的要求，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)， 按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督查考核。各股室要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行落實(shí)“三項(xiàng) 制度”情況進(jìn)行督促檢查。“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況將納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對工作不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的股室及人員要通報(bào)批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

                                                          元謀縣地震局

                                                            2020年1月6日