為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）、《楚雄州人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號）、《元謀縣人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號）文件，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州和縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，在全縣各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為實施我縣“一極兩中心三基地四示范五大園”發(fā)展戰(zhàn)略，推動元謀交通高質(zhì)量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

局屬各股室、所、段、處要結(jié)合實際情況，在行政許可、行政處罰兩類行政執(zhí)法行為中推行三項制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，通過政府門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.健全公示制度。結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息。

（1）結(jié)合權(quán)責(zé)清單、抽查事項清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，報縣政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)核后予以公開。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，完善本單位《隨機(jī)抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開等內(nèi)容后，予以動態(tài)公示。

（3）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、證件有效期等內(nèi)容，在部門網(wǎng)站上予以公開，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，方便群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）在執(zhí)法活動中，要按照市執(zhí)法隊現(xiàn)場執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得本單位工作證件人員，一律不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示本單位工作證件，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。

（3）在辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報司法局和上級主管部門。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善記錄制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）文件，按照行政許可、行政處罰的執(zhí)法類別，修訂完善本單位各類行政執(zhí)法全過程制度，制定行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。規(guī)范執(zhí)法文書制作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.規(guī)范音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)精細(xì)全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）嚴(yán)格按照執(zhí)法全過程記錄制度和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）按照上級音像記錄設(shè)備有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。推進(jìn)全過程音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5.強(qiáng)化記錄實效。建立健全本單位執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。在查處的案件作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，法制審核由本單位的法制機(jī)構(gòu)以及本單位的法律顧問負(fù)責(zé)完成，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1.建立審核制度。結(jié)合實際，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量與實際工作相適應(yīng)。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號）要求，建立健全政府法律顧問制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。根據(jù)本單位的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰兩類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。同時要創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5.細(xì)化審核程序。結(jié)合工作實際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、實施步驟

（一）安排部署階段

1.制定方案。按照要求，結(jié)合工作實際，研究制定具體工作方案，并上報縣政府備案。

2.開展培訓(xùn)。組織三項制度有關(guān)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（二）初步完善制度階段

1.同步推進(jìn)。本工作方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件，各相關(guān)股室要根據(jù)時限要求及時推進(jìn)完成。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)。政策研究和法規(guī)股要加強(qiáng)對各股、室、所、段、處制度制定工作的指導(dǎo)。

（三）探索實施階段

1.穩(wěn)步實施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實，自2020年1月1日起按照相關(guān)制度和工作流程，結(jié)合實際情況和基礎(chǔ)條件，在行政許可、行政處罰類執(zhí)法行為中推行“三項制度”。并將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作。

2.監(jiān)督檢查。適時組織三項制度專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對實施過程不規(guī)范、不到位的股室和人員要進(jìn)行通報并督促改正。

3.優(yōu)化提升。總結(jié)分析在三項制度實施過程中取得的成績和出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和完善。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把推行“三項制度”列入重要議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室及負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。相關(guān)股室要各負(fù)其責(zé)，積極配合。

（二）健全制度體系。推行三項制度工作的主要著力點(diǎn)在“全面推行”和“重點(diǎn)突破”兩個方面。一是逐步構(gòu)建完善的制度體系，即1個方案《實施方案》，3個實施辦法《行政執(zhí)法公示實施辦法》、《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，5個清單《行政執(zhí)法人員清單》、《行政執(zhí)法事項清單》、《隨機(jī)抽查事項清單》、《音像記錄事項清單》、《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，2個流程圖《行政執(zhí)法行為流程圖》、《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，1個指南《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，1個配備辦法《音像記錄設(shè)備配備辦法》等系列文件。二是注重對重點(diǎn)問題進(jìn)行創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)執(zhí)法公示平臺建設(shè)、音像記錄設(shè)備配備、法制審核人員配備等關(guān)鍵性工作，在全過程音像記錄即時上傳云存儲、全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用、積極擴(kuò)展法制審核范圍等方面積極開展有益嘗試。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立全縣行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度.鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（五）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法部門推行落實“三項制度”情況進(jìn)行督促檢查。將“三項制度”推進(jìn)情況納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的將督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的股室及人員給予通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

附件：元謀縣交通運(yùn)輸局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

元謀縣交通運(yùn)輸局

2020年1月3日

附件.

元謀縣交通運(yùn)輸局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

為了加強(qiáng)依法行政工作，確保行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的順利實施，決定成立縣交通運(yùn)輸局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：肖亞軍縣交通運(yùn)輸局局長

副組長：周曉坤縣交通運(yùn)輸局副局長

楊春明縣交通運(yùn)輸局副局長

楊文榮縣交通運(yùn)輸局副局長

陶曉東縣交通運(yùn)政管理所所長

成員：局屬各行政執(zhí)法股室、段、處、站、所負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策研究和法規(guī)股，負(fù)責(zé)推行“三項制度”工作日常事務(wù)，辦公室主任由楊文斌同志兼任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員若如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。