為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（〔國辦發(fā)〔2018〕118號〕）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）、《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號）、《元謀縣人民政府辦公室關于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號），結合我局實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關于全面依法治國、省委關于全面依法治省、州委關于全面依法治州和縣委關于全面依法治縣的各項決策部署，在全局全面推行“三項制度”，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為實施“一極兩中心三基地四示范五大園”發(fā)展戰(zhàn)略，推動元謀高質量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，建設“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)”提供有力的法治保障。

二、任務措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，結合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

2.強化事前公開。要結合機構改革、人員調整情況，主動及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合自身職權職責，編制并公開本機關服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。加強對權責清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權責清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。

3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應當佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。執(zhí)法窗口要設置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報縣司法局和上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立健全制度。要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。要根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結合實際，完善有關文書格式報縣司法局備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。應當根據(jù)省即將出臺的行政執(zhí)法音像記錄設備配備辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設備配備和使用具體辦法。應當根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設備。

4.嚴格記錄歸檔。應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關制度，明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。

5.發(fā)揮記錄實效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內容、程序和方式等。

2.明確審核機構。重大執(zhí)法決定法制審核主體為機關的法制工作機構。要加強法制審核隊伍建設，配置與形勢任務相適應的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不足1人的至少按照1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。要結合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

5.明確審核責任。機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。機關要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。按照省、州、縣的統(tǒng)一部署，推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全局行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應用，按照部門職能職責配合建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及司法局（所）、行政執(zhí)法機關對執(zhí)法主體、執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、權責清單，以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。

2.推進信息共享。推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務服務平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應用。探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月—6月）

1.制定方案。按照本實施方案要求，結合工作實際，細化工作內容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案。

2.動員部署。6月上旬，召開推行“三項制度”工作會議，對相關工作內容進行部署安排。

3.培訓宣傳。6月下旬，組織本部門行政執(zhí)法人員開展“三項制度”有關培訓。同時，通過政府網站、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段（2019年7月—8月）

1.結合上級行政執(zhí)法機關的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細化完善本部門有關制度、行政權力（責任）清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作，并將有關制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報州級主管部門和縣司法局備案。其中，行政執(zhí)法主體經縣司法局審查確認后，于8月30日前向社會公示；行政權力（責任）清單在原有基礎上重新梳理，經本單位法制審核機構審核后，于8月30日前通過本單位網站等平臺向社會公示。

2.應將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019 年 9 月上旬開始）

1.穩(wěn)步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向縣司法局和上級業(yè)務主管部門報告，注重總結實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。

（五）總結報告階段（2019年11月—12月）

要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。認真對本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，做好工作總結并按照有關要求報送材料。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立由局長任組長，副局長任副組長，各股室負責同志為成員的元謀縣工業(yè)信息化商務科學技術局全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在政策法規(guī)股，具體負責推進“三項制度”實施工作。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本實施方案的要求，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設。重視執(zhí)法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，建立部門行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（四）強化督查考核。要結合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對局機關推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入年底股室效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的股室及人員要通報批評，依紀依法問責。

附件：元謀縣工業(yè)信息化商務科學技術局全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

元謀縣工業(yè)信息化商務科學技術局全面

推行“三項制度”工作領導小組

組成人員名單

組  長：李躍鴻  縣工業(yè)信息化商務科技局黨委書記、局長

副組長：楊愛如  縣工業(yè)信息化商務科技局黨委副書記、副局長

       楊德龍  縣工業(yè)信息化商務科技局黨委委員、副局長

       蔣光文  縣工業(yè)信息化商務科技局副局長

       起  龍  縣工業(yè)信息化商務科技局副局長

成  員：尹如斌  縣工業(yè)信息化商務科技局辦公室副主任、

              信息化與無線電管理股股長

        董澤芳 縣工業(yè)信息化商務科技局經濟運行股股長

        文東敏 縣工業(yè)信息化商務科技局中小企業(yè)股股長

        趙加娥 縣工業(yè)信息化商務科技局商務股股長

        黎又碧 縣工業(yè)信息化商務科技局政策法規(guī)股工作人員

        張永瓊 縣工業(yè)信息化商務科技局工業(yè)股工作人員

        張景飛 縣工業(yè)信息化商務科技局園區(qū)股工作人員

        白春英 縣工業(yè)信息化商務科技局科技人才股工作人員

        秦開竹 縣工業(yè)信息化商務科技局區(qū)域創(chuàng)新股工作人員

局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組下設辦公室在政策法規(guī)股，辦公室主任由起龍副局長兼任。今后，局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組成員工作如有變動，由相應崗位人員自行遞補，不再另行發(fā)文。