為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度）工作，結(jié)合元馬鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十八屆三中、四中全會(huì)及省、州、縣相關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行三項(xiàng)制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)科室、有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)法治政府，為長(zhǎng)治加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。

二、工作要點(diǎn)

各行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決以及其他行政執(zhí)法行為活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。

三、任務(wù)措施

2019年，各中心、站所依據(jù)各自職責(zé)在行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向辦公室報(bào)送有關(guān)情況。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)元謀縣人民政府門戶網(wǎng)站，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。

1、健全公示制度。結(jié)合實(shí)際制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2、加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）結(jié)合權(quán)責(zé)清單、罰沒(méi)清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，編制我鎮(zhèn)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)元謀縣司法局審核后，予以公示。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求和《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，予以動(dòng)態(tài)公示。

（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程;編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）及時(shí)在元謀縣人民政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)行政執(zhí)法人員清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上適時(shí)查詢，方便群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

（1）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，要按照本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)樣本出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案的行政執(zhí)法證件。

4、推動(dòng)事后公開(kāi)。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。同時(shí)，按照元謀縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)“工作相關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

5、創(chuàng)新公開(kāi)方式

（1）結(jié)合我鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮微博、微信、APP等載體作用，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

（2）將有關(guān)執(zhí)法信息與“信用長(zhǎng)治”雙公示應(yīng)用平臺(tái)共享，積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的即時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，明確行政執(zhí)法主體、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1、修訂完善制度。依據(jù)元謀縣人民政府辦公室關(guān)于建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的通知相關(guān)制度，按行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善我鎮(zhèn)各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2、規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。

（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定我鎮(zhèn)各類執(zhí)法文書(shū)范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。

（2）按要求規(guī)范開(kāi)展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

3、推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄;必要時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。

（2）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

4、提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，探索全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1、健全審核制度。修訂完善我鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2、落實(shí)審核主體。

（1）明確我鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核主體為元馬鎮(zhèn)人民政府。按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

3、確定審核范圍。結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，確定執(zhí)法決定法制審核范圍為重大行政執(zhí)法決定，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。對(duì)非重大行政處罰案件，積極探索，逐步創(chuàng)造條件納入法制審核范圍。

4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5、細(xì)化審核程序。根據(jù)工作實(shí)際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

四、工作步驟

（一）安排部署階段（2019年5月—6月）

各行政執(zhí)法部門要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案，6月下旬，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加大“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善制度階段（2019年7月—8月）

結(jié)合縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，在2019年9月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)相關(guān)主管部門備案。行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機(jī)構(gòu)審核后，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

鎮(zhèn)法制辦公室對(duì)我鎮(zhèn)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與鎮(zhèn)法制辦的聯(lián)系溝通和主動(dòng)對(duì)接，率先制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用， 指導(dǎo)、督促本部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。

將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實(shí)施階段（2019 年9月上旬開(kāi)始）

1.穩(wěn)步實(shí)施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報(bào)告階段（2019年11月—12月）

要根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。

各行政執(zhí)法部門將本部門的三項(xiàng)制度推行工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，于2019年12月底前形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)法制辦。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行三項(xiàng)制度要與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和行政審批制度改革等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，充分利用 權(quán)力責(zé)任清單、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。推行三項(xiàng)制度要與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作相結(jié)合，因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，形成不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同類別、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度工作。鎮(zhèn)法制辦將對(duì)鎮(zhèn)各部門推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查，檢查結(jié)果納入全鎮(zhèn)依法行政綜合考核。

附件：元馬鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

元馬鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

  組  長(zhǎng)：文增斌鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

  副組長(zhǎng)：張永鵬  鎮(zhèn)黨委委員、人大主席團(tuán)主席

         李愛(ài)聰  鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

  成  員：契  勇  元馬鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)

         李鳳武  元馬鎮(zhèn)黨政辦主任

         高達(dá)元  元馬鎮(zhèn)農(nóng)科站站長(zhǎng)

         鄭  強(qiáng)  元馬鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

         文碧奎  元馬鎮(zhèn)水管站站長(zhǎng)

         文元山  元馬國(guó)土分局局長(zhǎng)

         楊建勇  元馬鎮(zhèn)規(guī)劃站站長(zhǎng)

         金忠芹  元馬鎮(zhèn)司法所工作人員

         楊金富  元馬鎮(zhèn)司法所工作人員

元馬鎮(zhèn)人民政府全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)司法所，由契勇同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

                                            元馬鎮(zhèn)人民政府

                                             2019年6月28日