各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：
《元謀縣行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年9月13日
（此件公開發(fā)布）
元謀縣行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法
第一條 目的依據(jù)
為進一步加強和規(guī)范本縣行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高政府治理能力和施政水平。根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（楚政辦通〔2018〕55號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 組織推進
各級政府及其部門辦公室負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地本部門政策文件解讀工作。政府新聞、法制等部門根據(jù)職責分工，配合推進行政機關(guān)政策文件解讀有關(guān)工作。
各級政府部門是政策文件解讀的責任主體，部門主要負責人是第一解讀人和責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，各級政府出臺的政策文件，由各級政策文件起草部門組織解讀；部門制發(fā)的政策文件，由部門組織解讀；部門聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門會同聯(lián)合發(fā)文部門組織解讀。
第三條 解讀范圍
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當進行解讀：
（一）政府規(guī)章；
（二）政府或政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件；
（三）政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的規(guī)范性文件；
（四）政府、政府辦公室或政府部門制發(fā)的涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、實施難度大或?qū)I(yè)性強的重要政策文件；
（五）其他需要進行解讀的政策文件。
第四條 工作流程
政策文件與解讀材料、解讀方案應(yīng)當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。
部門在起草政策文件時，應(yīng)當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按照階段或進程作具體的部署安排，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進行解釋說明。
擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報同級政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關(guān)材料時，應(yīng)當將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送，同時送政府信息與政務(wù)公開工作職能部門會簽。政府規(guī)章、擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經(jīng)政府法制辦公室進行合法性審查并提出書面審查意見；部門印發(fā)的規(guī)范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經(jīng)部門法制機構(gòu)進行合法性審查并提出書面審查意見。沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公室不予收文，不予辦理。政府辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案作為附件一并提交。
規(guī)章草案通過政府常務(wù)會議審議后，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送政府法制辦公室補充修改完善后，由政府法制辦公室與規(guī)章草案一并報政府辦公室。政府辦公室按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報政府領(lǐng)導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。
第五條 解讀內(nèi)容
政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。在送審或向有關(guān)部門報送解讀材料時，應(yīng)注明審定人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以方便對接聯(lián)系。
第六條 解讀形式
政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責同志、政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。除文字內(nèi)容外，鼓勵結(jié)合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。在有需要和有條件的地區(qū)，要在政府網(wǎng)站開展多語言多文字解讀工作，向我縣少數(shù)民族群眾準確傳遞政策信息。
政策文件解讀應(yīng)當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)服務(wù)中心、12345政府熱線、政務(wù)微博微信、移動客戶端等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。
政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網(wǎng)站設(shè)立政策解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息，增強解讀效果。解讀信息原則上與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)于政策文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布時間。
以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。
政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當以本級政府新聞發(fā)布會形式，及時進行全面解讀發(fā)布。
各級各部門主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”和“第一解讀人和責任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次；與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的縣級關(guān)部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于3次。
第七條 解讀回應(yīng)
各級各部門應(yīng)當建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，密切關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后和政策執(zhí)行過程中的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。
第八條 保障措施
各級各部門應(yīng)當建立健全政策文件解讀機制，推進政策文件解讀工作有效落實。切實做好政策文件解讀工作人員和經(jīng)費保障，促進政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)有機融合。將政策文件解讀工作納入政府信息與政務(wù)公開培訓(xùn)計劃，加強政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識和工作能力。根據(jù)工作需要，積極組建由部門負責同志、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權(quán)威性和有效性。
第九條 考核管理
將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開工作年度考核范圍，由政府辦公室會同政府新聞、法制等部門組織實施。政府辦公室定期檢查通報各部門政策解讀工作開展情況，督促政策解讀工作落實。
第十條 適用范圍
本實施辦法適用于各級政府及縣級政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須參照本辦法進一步健全完善本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)政策文件解讀機制。
第十一條 施行日期
本實施辦法自印發(fā)之日起施行，2016年9月21日印發(fā)的《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于做好重要政策解讀工作的實施意見》（元政辦發(fā)〔2016〕39號）同時廢止。
滇公網(wǎng)安備 53232802532351號
