納稅服務投訴管理實施辦法

第一章總則

第一條為進一步保護納稅人、繳費人、扣繳義務人和其他涉稅當事人（以下簡稱“納稅人”）的合法權益，規(guī)范納稅服務、社會保險費和非稅收入征繳服務（以下簡稱“納稅服務”）投訴管理工作，構建和諧的稅收征納關系，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《國家稅務總局關于修訂<納稅服務投訴管理辦法>的公告》（2019年第27號），制定本實施辦法。

第二條納稅人認為稅務機關及其工作人員在履行納稅服務職責過程中未提供規(guī)范、文明的納稅服務或侵犯其合法權益，向稅務機關進行投訴，稅務機關辦理納稅人投訴事項，適用本實施辦法。

第三條納稅人進行納稅服務投訴應當遵從稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并客觀、真實地反映相關情況，不得隱瞞、捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第四條稅務機關及其工作人員在辦理納稅服務投訴事項時，不得徇私、偏袒，不得打擊、報復，并應當對投訴人信息保密。

第五條各級稅務機關在辦理納稅服務投訴事項中，必須堅持依法、公正、及時的原則，按照“規(guī)范受理、內(nèi)部流轉、過程監(jiān)控、依法維權、逐一回訪、分析整改”的工作思路，強化責任意識和服務意識，最大限度滿足納稅人的維權要求。

第六條各級稅務機關納稅服務部門是納稅服務投訴的主管部門，負責明確界定受理、調(diào)查、處理、反饋、回訪各環(huán)節(jié)流程要求及文書規(guī)范。同時應具體受理、辦理、調(diào)查納稅服務投訴，并草擬處理意見。需要其他部門配合的，由納稅服務部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條各級稅務機關應當配備專職人員從事納稅服務投訴管理工作，保證納稅服務投訴工作的順利開展。

第二章內(nèi)容與范圍

第八條納稅服務投訴是指納稅人對稅務機關及其工作人員服務言行、服務質效不滿意，履行納稅服務職責過程中侵害其合法權益的行為進行的投訴。

（一）服務言行的投訴，是指納稅人認為稅務機關工作人員在履行納稅服務職責過程中工作用語、行為舉止不符合文明服務規(guī)范要求而進行的投訴，具體包括。

1.稅務機關工作人員使用服務忌語的;

2.稅務機關工作人員對待納稅人態(tài)度惡劣的;

3.稅務機關工作人員行為舉止違背文明禮儀服務其他要求的。

（二）服務質效的投訴，是指納稅人認為稅務機關及其工作人員辦理涉稅業(yè)務時，未能提供規(guī)范、高效、便捷的服務而進行的投訴，具體包括。

1.稅務機關及其工作人員未準確掌握稅收法律法規(guī)等相關規(guī)定，導致納稅人應享受未享受稅收優(yōu)惠政策的；

2.稅務機關及其工作人員受理納稅人涉稅事項或者接受納稅人涉稅咨詢，未按規(guī)定落實首問責任、一次性告知、限時辦結、延時服務、預約服務、辦稅公開等納稅服務制度的;

3.稅務機關及其工作人員未按辦稅事項“最多跑一次”服務承諾辦理涉稅事項的；

4.稅務機關未能向納稅人提供便利化辦稅渠道的；

5.稅務機關及其工作人員擅自要求納稅人提供規(guī)定以外資料的;

6.稅務機關及其工作人員違反規(guī)定強制納稅人出具涉稅鑒證報告，違背納稅人意愿強制代理、指定代理的。

（三）侵害納稅人合法權益的投訴，是指納稅人認為稅務機關及其工作人員在履行納稅服務職責過程中未依法執(zhí)行現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人的合法權益而進行的投訴，具體包括。

1.稅務機關及其工作人員泄露納稅人商業(yè)秘密或者個人隱私的;

2.稅務機關及其工作人員妨礙納稅人行使納稅申報方式選擇權的;

3.稅務機關及其工作人員妨礙納稅人依法要求行政處罰聽證、申請行政復議以及請求行政賠償?shù)?

4.同一稅務機關違反規(guī)定，在一個納稅年度內(nèi)，對同一納稅人就同一事項實施超過1次納稅評估或者超過2次稅務檢查的;

5.稅務機關及其工作人員違反規(guī)定或者違背公開承諾，有侵害納稅人合法權益的其他行為的。

第九條投訴內(nèi)容存在以下情形的，不屬于本辦法所稱納稅服務投訴的范圍。

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定的；

（二）針對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進行投訴的;

（三）超出稅務機關法定職責和權限的；

（四）不屬于本辦法投訴范圍的其他情形。

第三章提交與受理

第十條納稅服務投訴一般應采取實名投訴。納稅人可以通過網(wǎng)絡、電話、信函或者當面等方式。納稅人通過電話或者當面方式投訴的，稅務機關在告知納稅人的情況下可以對投訴內(nèi)容進行錄音或者錄像。

第十一條納稅人進行實名投訴，應當列明以下事項。

（一）投訴人的姓名(名稱)、有效聯(lián)系方式;

（二）被投訴單位名稱或者被投訴個人的相關信息及其所屬單位;

（三）投訴請求，主要事實、理由。

第十二條納稅人對稅務機關及其工作人員的投訴，可以通過官網(wǎng)、12366納稅服務熱線、12366納稅服務平臺、網(wǎng)上納稅人學堂、辦稅服務廳、納稅服務管理部門等渠道向本級稅務機關或上級稅務機關提交。

第十三條納稅人已就具體行政行為申請稅務行政復議或者提起稅務行政訴訟，且被依法受理的，不可同時進行納稅服務投訴；如具體行政行為存在不符合文明規(guī)范言行問題的，可就該問題單獨向稅務機關進行納稅服務投訴。

第十四條納稅服務投訴符合下列規(guī)定的，稅務機關應當受理。

（一）投訴范圍符合本實施辦法規(guī)定的情形；

（二）納稅人進行實名投訴，且投訴材料符合本實施辦法第十一條規(guī)定；

（三）納稅人雖進行匿名投訴，但投訴的事實清楚、理由充分，有明確的被投訴人，投訴內(nèi)容具有典型性；

（四）上級稅務機關和當?shù)卣嚓P部門轉辦的納稅服務投訴事項。

第十五條屬于下列情形的，稅務機關不予受理。

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定的;

（二）針對出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進行投訴的;

（三）投訴人就稅務機關已處理完畢的相同事項進行投訴，經(jīng)上級稅務機關復核后維持原處理決定的;

（四）投訴事實不清，沒有具體訴求或者有效聯(lián)絡方式，無法核實辦理的;

（五）不屬于本實施辦法投訴范圍的其他情形。

第十六條稅務機關收到投訴后，應于1個工作日內(nèi)進行審核，決定是否受理，并分別按下列方式處理。

（一）投訴事項符合本實施辦法規(guī)定受理范圍，按照“屬地管理、分級負責”的原則處理;

（二）本實施辦法規(guī)定范圍以外的投訴事項應分別依照相關規(guī)定告知投訴人向有權處理的部門投訴或者轉有權處理的部門處理;

（三）對于投訴要件不全的，應當及時與投訴人取得聯(lián)系，補正后予以受理。

第十七條對于不予受理的實名投訴，稅務機關應當以適當形式告知投訴人，并說明理由。逾期未告知的，視同自收到投訴后1個工作日內(nèi)受理。

第十八條稅務機關收到投訴后，未按本辦法第十六條規(guī)定的期限審查作出不予受理決定，或者轉相關部門處理的，自收到投訴之日起視為受理。

第十九條上級稅務機關認為下級稅務機關應當受理投訴而不受理或者不予受理的理由不成立的，可以責令其受理。上級稅務機關認為有必要的，可以直接受理應由下級稅務機關受理的納稅服務投訴。

第二十條納稅人的同一投訴事項涉及兩個(含)以上稅務機關的，應當由首訴稅務機關牽頭協(xié)調(diào)處理。首訴稅務機關協(xié)調(diào)不成功的，應當向上級稅務機關申請協(xié)調(diào)處理。

第二十一條納稅人就同一事項通過不同渠道分別投訴的，稅務機關接收后可合并辦理。

第二十二條稅務機關應當建立納稅服務投訴事項登記制度。將投訴時間、投訴人、被投訴人、聯(lián)系方式、投訴內(nèi)容、受理、調(diào)查情況、辦理結果等有關內(nèi)容錄入《納稅服務投訴事項處理情況表》(詳見附件2)。

第二十三條稅務機關應當向納稅人公布負責納稅服務投訴機構的通訊地址、投訴電話、電子郵箱、稅務網(wǎng)站和其他便利投訴的事項。

第四章調(diào)查與處理

第二十四條稅務機關調(diào)查、處理納稅服務投訴事項，應本著注重調(diào)解、化解爭議的原則進行。調(diào)查處理納稅服務投訴事項，應當由兩名以上工作人員參加。

第二十五條調(diào)查人員與投訴事項或者投訴人、被投訴人有直接利害關系的，應當回避。稅務機關及其工作人員應當為投訴人保密。

第二十六條納稅服務投訴事項的調(diào)查流程：

（一）核實情況。查閱文件資料，調(diào)取證據(jù)，聽取雙方陳述事實和理由，必要時可向其他組織和人員調(diào)查或實地核查。調(diào)查核實情況，根據(jù)涉及事項記錄《納稅服務投訴調(diào)查核實情況表》（詳見附件1）。

（二）溝通調(diào)解。與投訴人、被投訴人確認基本事實，強化溝通，化解矛盾，促進雙方就處理意見形成共識；

（三）提出意見。依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定提出處理意見；

第二十七條調(diào)查過程中發(fā)生下列情形之一的，應當終止調(diào)查。

（一）投訴事實經(jīng)查不屬于納稅服務投訴事項的；

（二）投訴內(nèi)容不具體，通過調(diào)查無法核實，或者無法聯(lián)系投訴人進行補正的；

（三）投訴人自行撤銷投訴，經(jīng)核實，確實不需要進一步調(diào)查的；

（四）已經(jīng)處理反饋的投訴事項，投訴人就同一事項再次投訴，沒有提供新證據(jù)的；

（五）調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)不屬于稅務機關職責范圍的。

第二十八條納稅服務投訴事項的辦結時限。

（一）納稅服務投訴限時辦結的情形。

1.納稅人因服務言行不滿進行的納稅服務投訴事項應當在5個工作日內(nèi)辦結。

2.納稅人因服務質效和侵害合法權益進行的納稅服務投訴事項，應當在10個工作日內(nèi)辦結;情況復雜的，經(jīng)受理稅務機關納稅服務部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10個工作日，并以適當形式告知投訴人。

（二）納稅服務投訴快速辦結的情形，自受理之日起3個工作日內(nèi)辦結。

1.本實施辦法第八條第二款第一項的規(guī)定；

2.納稅人（自然人）提出的個人所得稅服務投訴；

3.繳費人（自然人）提出的社會保險費和非稅收入征繳服務投訴；

4.涉及其他重大政策落實的服務投訴。

（三）納稅服務投訴即時辦結的情形。

1.納稅人當場提出投訴，事實簡單、清楚，不需要進行調(diào)查的，稅務機關可以即時進行處理，事后應當補填《納稅服務投訴事項處理情況表》（詳見附件2）進行備案。

2.納稅人當場投訴事實成立的，被投訴人應當立即停止或者改正被投訴的行為，并向納稅人賠禮道歉，稅務機關應當視情節(jié)輕重給予被投訴人相應處理;投訴事實不成立的，處理投訴事項的稅務機關工作人員應當向納稅人說明理由。

3.一定時期內(nèi)集中發(fā)生的同一投訴事項且已有明確處理意見的。

第二十九條納稅服務投訴的處理。

（一）投訴情況屬實的，責令被投訴人限期改正，并視情節(jié)輕重分別給予被投訴人相應的處理。

1.被投訴人是稅務人員的，經(jīng)調(diào)查投訴事項屬實，視情節(jié)輕重，依據(jù)有關規(guī)定，應分別給予批評教育、責令作出書面檢查、取消評選評優(yōu)、通報批評、責令待崗、調(diào)離工作崗位等處理，并納入個人績效考核。

2.被投訴人是稅務機關臨聘人員（勞動派遣人員）的，經(jīng)調(diào)查投訴事項屬實，視情節(jié)輕重，依據(jù)勞動合同及有關規(guī)定，應分別給予批評教育、責令作出書面檢查、經(jīng)濟懲戒等處理。服務態(tài)度惡劣，影響稅務部門形象的，應給予終止和解除聘用關系的處理。

3.被投訴人應當按照責令改正要求的限期，對投訴事項予以改正，并自限期期滿之日起2個工作日內(nèi)將改正結果書面報告作出處理決定的稅務機關。

4.對被投訴人應加強教育，提高綜合業(yè)務能力。一是對服務言行的投訴，應加強文明禮儀培訓，引導稅務機關工作人員正確使用文明用語，提高文明執(zhí)法、文明服務的水平，減少征納矛盾的發(fā)生；二是對服務質效和權益保護的投訴，應加強稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的學習，加強崗位技能培訓，提高稅務機關工作人員業(yè)務水平，以滿足納稅人多元化需求。

（二）投訴情況不屬實的，向投訴人說明理由。

第三十條納稅服務投訴的反饋。

（一）稅務機關應在規(guī)定時限內(nèi)將處理結果以書面、電話、郵寄等形式向投訴人反饋。反饋時應告知投訴人投訴是否屬實，對投訴人權益造成損害的行為是否終止或改正；不屬實的投訴應說明理由。

（二）投訴人對稅務機關反饋的處理情況有異議的，稅務機關應當決定是否開展補充調(diào)查以及是否重新作出處理結果。

（三）投訴人認為處理結果顯失公正的，可向上級稅務機關提出復核申請。上級稅務機關自受理之日起，10個工作日內(nèi)作出復核意見。

（四）稅務機關及其工作人員阻攔、限制投訴人投訴或者打擊報復投訴人的，由其上級機關依法依規(guī)追究責任。

（五）投訴人捏造事實、惡意投訴，或者干擾和影響正常工作秩序，對稅務機關、稅務人員造成負面影響的，投訴人應依法承擔相應責任。

第五章指導與監(jiān)督

第三十一條上級稅務機關應當加強對下級稅務機關納稅服務投訴工作的指導和監(jiān)督，督促及時、規(guī)范處理。

第三十二條各級稅務機關在辦理納稅服務投訴過程中發(fā)現(xiàn)的有關稅收制度或者行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，應向有關部門提出合理化建議。

第三十三條各級稅務機關應當積極依托信息化手段，規(guī)范流程、強化監(jiān)督，不斷提高納稅服務投訴處理質效。

第三十四條各級稅務機關在投訴事項辦理結束后，應當對留下有效聯(lián)系方式的實名投訴人進行電話回訪或實地回訪。

第三十五條各級稅務機關應通過與投訴人、被投訴人交談，調(diào)查核實情況，抽查痕跡資料，分析處理結果等方式開展回訪工作，進一步查實納稅服務投訴事項處理的合法性、公平性、客觀性、真實性。同時記錄《納稅服務投訴事項回訪情況表》（詳見附件3）。

第三十六條各級稅務機關應及時對納稅服務投訴情況進行統(tǒng)計、整理、歸納和分析，并定期向上級稅務機關提交情況報告。

第三十七條建立上級稅務機關對下級稅務機關納稅服務投訴辦理情況通報、考核制度，提高納稅服務投訴工作的質量和效率。

（一）將納稅服務投訴管理作為績效考評標準納入指標管理，提高稅務機關及其工作人員對納稅服務投訴的重視度。

（二）按照納稅人對納稅服務投訴受理、辦理數(shù)量，處理的時限進行量化，統(tǒng)一口徑，細化標準，納入省局績效考核。

（三）定期通報全省納稅服務投訴受理、處理情況。

第七章附則

第三十八條本辦法由國家稅務總局云南省稅務局（納稅服務處）負責解釋。

第三十九條各州、市、滇中新區(qū)稅務局，省局第二稅務分局要嚴格按照國家稅務總局規(guī)定，根據(jù)省局的實施辦法，結合本單位實際，采取有力措施，明確工作職責，制定工作規(guī)程。

第四十條本辦法自2019年8月1日起施行。國家稅務總局云南省稅務局關于印發(fā)《納稅服務投訴管理實施辦法（試行）》的通知（云稅發(fā)〔2019〕27號）同時廢止。