自2009年啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作以來，元謀縣委縣政府高度重視，多措并舉，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，啟動(dòng)項(xiàng)目培育為抓手，以激發(fā)特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)板塊活力為重點(diǎn)，完善扶持政策，強(qiáng)化服務(wù)保障，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了突破性進(jìn)展。

一、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效初步顯現(xiàn)

2009年我省創(chuàng)建了“貸免扶補(bǔ)”新模式，初步形成了“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)貸款3種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款方式，經(jīng)過各級(jí)、各部門的努力，共同推近，全縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取了新成效。

一是促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)。自2009年以來，全縣累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23481萬元，扶持3525人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1萬余人就業(yè)。其中：扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)404人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1105人，復(fù)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)51人，失業(yè)人創(chuàng)業(yè)430人。形成了綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融信貸政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，為確保全縣就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二是促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持和幫助，培育了5000多戶個(gè)體工商戶或小企業(yè)，增加了我縣的市場(chǎng)主體的數(shù)量，不僅涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，成為我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

三是促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。隨著鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策的不斷完善，創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持群體從下崗失業(yè)人員拓展到了農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的新趨勢(shì)，扶持創(chuàng)業(yè)人業(yè)的快速增長(zhǎng)，不僅有效的發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的培增效應(yīng)，而且促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

二、我縣扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作的主要做法

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展動(dòng)員，強(qiáng)化組織保障。為提高各部門對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作的重視，將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)范圍，并成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主持全縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)全面工作，為相關(guān)工作的開展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）擴(kuò)寬宣傳渠道，廣泛發(fā)動(dòng)，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)站、宣傳彩頁(yè)、微信公眾號(hào)大力宣傳返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策措施，在各村還通過大喇叭廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式擴(kuò)大宣傳范圍。對(duì)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵進(jìn)行大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮的正面導(dǎo)向。及時(shí)將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作動(dòng)態(tài)、特色亮點(diǎn)在微信公眾號(hào)上發(fā)布。通過全方位、多角度的廣泛宣傳，使全縣干部群眾形成了支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在廣泛宣傳的同時(shí)，注重創(chuàng)業(yè)典型的選樹。挖掘創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，發(fā)揮模范示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。每年通過評(píng)比、推薦等渠道廣泛開展“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”評(píng)選活動(dòng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大返鄉(xiāng)人員積極投身創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮政策促動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)，釋放積極信號(hào)。確定“創(chuàng)建一批示范園區(qū)和項(xiàng)目，帶動(dòng)一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工就近就業(yè)”的工作思路，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省、州返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目。

（四）為確保各項(xiàng)工作符合群眾需要、政策措施科學(xué)有效，對(duì)下步制定政策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，每月開展一次外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)。春節(jié)前夕，利用外出務(wù)工人員回家過年的時(shí)機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并表彰了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人員。

三、我縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作存在的突出問題

雖然我且創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作重視不夠。創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策已實(shí)施了9年多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，沒有把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款式作擺在應(yīng)有的位置，對(duì)政策宣傳不夠，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的措施不多，力度不夠，只靠相關(guān)承辦部門推動(dòng)實(shí)施，工作不夠協(xié)調(diào)，落實(shí)效果不夠好。

二是創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作運(yùn)行機(jī)制不夠完善，總體推進(jìn)緩慢。“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微創(chuàng)業(yè)貸款的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，激勵(lì)機(jī)制不健全，承貸銀行的積極生沒有充分調(diào)動(dòng)起來，承辦單位的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，部門之間的相互協(xié)作不夠等，影響了創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的推進(jìn)。

這些問題，直接影響了我縣鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作加快發(fā)展的步伐，必面引起高度重視，切實(shí)加以解決。

四、抓住重點(diǎn)，塑造特色，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作舉措有待于加強(qiáng)

（一）宣傳上加強(qiáng)以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)效果。要在氛圍塑造上，注重對(duì)典型實(shí)例的發(fā)掘。在喊口號(hào)的同時(shí)，注意對(duì)成功案例的宣傳，使農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)具體化，起到啟發(fā)思路，增強(qiáng)行動(dòng)的效果。組織創(chuàng)業(yè)事跡巡回宣講，對(duì)評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵進(jìn)行大張旗鼓的表彰，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此有效地激發(fā)了全縣創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）服務(wù)上要不斷完善管理，強(qiáng)化保障。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心，掛牌成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)窗口，積極為返鄉(xiāng)人員提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理、就業(yè)信息查詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報(bào)名、職業(yè)技能培訓(xùn)報(bào)名等服務(wù)。聘請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，定期對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶，最大限度降低返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）培訓(xùn)上課程因需設(shè)置，注重實(shí)效。在落實(shí)縣直各部門職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策的前提下，該鎮(zhèn)針對(duì)返鄉(xiāng)人員的實(shí)際需求，組織一批設(shè)計(jì)合理、容易掌握、內(nèi)容豐富、注重實(shí)踐、群眾歡迎的精品課程，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

（四）項(xiàng)目上發(fā)揮長(zhǎng)板效應(yīng)，依托優(yōu)勢(shì)。要注重發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，依托我縣特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾選擇無公害果蔬項(xiàng)目作為創(chuàng)業(yè)工作起步點(diǎn)，重點(diǎn)從事商貿(mào)、電子商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域，降低起步風(fēng)險(xiǎn)，提高初創(chuàng)企業(yè)成活率。依托農(nóng)村電商服務(wù)中心開展電子商務(wù)營(yíng)銷，推進(jìn)元謀縣域農(nóng)產(chǎn)品走出去、外部人流引進(jìn)來、發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的線上線下融合，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的電商化、信息化水平。吸引畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村有志青年加入農(nóng)村電商隊(duì)伍，打通電商到農(nóng)村“最后一公里”，既方便了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，同時(shí)也為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟了新的就業(yè)渠道，為元謀農(nóng)特產(chǎn)品的銷售打開了更加廣闊的市場(chǎng)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要聯(lián)合縣相關(guān)執(zhí)法部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法商販、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。打破市場(chǎng)壟斷，肅清全縣行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范縣域商業(yè)圈管理，促進(jìn)各類企業(yè)健康競(jìng)爭(zhēng)。跟進(jìn)好配套服務(wù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)保駕護(hù)航，打造出良好的商業(yè)環(huán)境，維持好商業(yè)“百花齊放”的良好態(tài)勢(shì)。