今年以來，國家、省州黨委政府和文旅主管部門相繼出臺了一系列的企業(yè)紓困政策。其中最重要有以下五個文件：

1、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知》（云政發(fā)【2022】7號）

2、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)【2022】10號）

3、《云南省發(fā)展和改革委員會等14部門印發(fā)關(guān)于落實促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的通知》（云發(fā)改財金【2022】226號）

4、《關(guān)于印發(fā)<云南省關(guān)于文旅行業(yè)的紓困幫扶措施>的通知》（云文旅聯(lián)發(fā)【2022】4號）

5、《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知》（楚政發(fā)【2022】4號））

作為受疫情影響最為嚴重的文化旅游業(yè)，這些政策的出臺，無疑是雪中送炭。此輪紓困政策有四個特點：一是快。從全國范圍看，我省的紓困政策的出臺僅稍次于山西。是全國第較為系統(tǒng)的政策措施。二是穩(wěn)。政策措施體現(xiàn)穩(wěn)增長的鮮明導(dǎo)向，盡可能保持原有政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。三是準。準確分析市場主體面臨的困難和紓困解困的訴求，列出問題清單，一項一項地分析研究，向有關(guān)部門多次征求意見，盡可能將有限的政策效應(yīng)最大化，有限的幫扶資金用在刀刃上。四是實。《紓困措施》聚焦云南省文旅行業(yè)當前面臨的主要困難和突出問題，堅持突出文旅行業(yè)特點，提出紓困幫扶措施非常具體，政府也拿出了真金白銀。

作為文旅主管部門，最主要的工作，就是要把這些政策用足用好，并宣傳好，讓好政策惠及廣大文旅企業(yè)。下面，我對這些政策進行一個簡要的解讀，歸納起來，這些政策主要體現(xiàn)在“減、免、降、補、緩、獎、退、促、貸、發(fā)”10個字上。

一、“減”方面

1.減納稅額度。落實延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。落實擴大“六稅兩費”適用范圍優(yōu)惠政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加費。

2.減房租租金。對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，其中，對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在減免3個月的基礎(chǔ)上增加至減免6個月租金。鼓勵各州、市統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。

二、在“免”字方面

3.免收滯納金。在確保失業(yè)保險待遇發(fā)放，基金備付能力達24個月以上的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可對當?shù)亓闶燮髽I(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策，符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準后予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

4.免繳稅費。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準后依法給予減免。

5.免服務(wù)增值稅。免征2022年公交和長途客車、輪客渡出租車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

三、在“降”字方面

6.降低銀行服務(wù)費。落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)政策，引導(dǎo)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。督促指導(dǎo)金融機構(gòu)按規(guī)定降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

7.降低貸款利率。加強零售企業(yè)金融支持力度。實行零售企業(yè)名單制管理，對于商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，適當降低貸款利率。

8.降低保費。鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，在嚴格執(zhí)行報備條款費率基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險水平適當降低保費，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。

9.降低融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，落實重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機制，加強對重點企業(yè)融資風(fēng)險監(jiān)測。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。對文旅企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%，同一企業(yè)同一筆貸款，已享受國家和省級其他貸款貼息政策支持的，不再重復(fù)補助。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為有貸款需求的文旅企業(yè)提供擔保服務(wù)，對單戶擔保金額500萬元及以下的文旅企業(yè)收取的擔保費率不超過1%，500萬元以上的不超過1.5%。

四、在“補”字方面

10.補核酸檢測。各州、市按屬地疫情防控要求將零售企業(yè)員工納入重點人群組織開展定期核酸檢測，對核酸檢測給予不低于50%比例的補貼支持，由商務(wù)和市場監(jiān)管部門共同制定具體實施方案，并確定企業(yè)名單。強化零售企業(yè)防疫管理，對零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。我州對文旅企業(yè)的從業(yè)人員執(zhí)行定期核酸檢測，目前部門縣市實行了政府買單的政策。

11.補紅色劇目演出。支持各類文藝院團在紅色景區(qū)（點）駐場演出優(yōu)秀紅色劇目，所在州市根據(jù)接待人次給予適當獎補。

12.補門票減免。鼓勵執(zhí)行政府指導(dǎo)價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動，由省財政按照減免額度給予50%補貼（關(guān)鍵是要落實預(yù)約制度）

13.補營銷推廣。對參加省州市組織的赴省外開展市場營銷推廣活動的旅游協(xié)會和企業(yè)，省財政按照每次每家補助1萬元，同一協(xié)會和企業(yè)最多每年累計補助5萬元。

14.補節(jié)慶活動。鼓勵開展大型活動，聚集性活動要按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求執(zhí)行。按照程序批準的以州市人民政府名義局辦的節(jié)慶活動，對游客參與度較高的，省財政給予每個活動50萬元補助。

15.補文創(chuàng)產(chǎn)品。推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全省遴選50個創(chuàng)意水平高，市場反響好的項目，省財政按期策劃方案實際投入經(jīng)費的30%給予補助，最高不超過30萬元。

16.補職業(yè)培訓(xùn)。加大線上職業(yè)培訓(xùn)支持力度，開設(shè)針對性、專業(yè)性強的課程，對按照規(guī)定完成培訓(xùn)課程的培訓(xùn)對象，省財政給予適當培訓(xùn)補貼。對金牌導(dǎo)游發(fā)放特殊津貼。

17.補旅游商品研發(fā)。對新開發(fā)具有云南特色文化元素且年銷售收入1000萬元以上旅游商品的，給予一次性研發(fā)設(shè)計20萬元補助。

18.補旅游演藝。對在云南省依法設(shè)立且獨立運營管理，并在疫情期間不裁員或少裁員的旅游演藝企業(yè)，根據(jù)2021年接待游客數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、納稅金額等指標進行綜合考評，對排名前20為的旅游演藝企業(yè)紓困補助。第1至5名補助100萬元，第6至10名補助50萬元，第11名至20名補助30萬元。

19.補旅行社運營。根據(jù)2021年接待游客數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、納稅金額等指標進行綜合考評，對前100名的旅行社進行獎補，其中1至10名補100萬元，11至30名補80萬元，31至50名補50萬元，51至70名補30萬元，71名至100名補10萬元。

五、在“緩”字方面

20.緩失業(yè)保險。在確保失業(yè)保險待遇發(fā)放，基金備付能力達24個月以上的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可對當?shù)夭惋嬈髽I(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策，符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準后予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

21.緩繳社會保險。對符合天劍的不裁員或少裁員參保繳費文旅企業(yè)，繼續(xù)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗反還。受疫情影響較大、繳納社會保險費有困難的文旅企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費，緩繳期間免收滯納金。

六、在“獎”字方面

22.獎旅行社。省級層面：對年內(nèi)招徠省外入滇過夜游客數(shù)1000人以上的省內(nèi)組團旅行社，省財政按照每接待1名游客5元的標準給予獎勵。州級層面，對業(yè)務(wù)好、無重大游客投訴、無違反信用系統(tǒng)的旅行社，每個給予5萬元。（州級政策）

23.獎包機專列。通過包機、專列等方式，組織省外游客入滇且上座率達50%以上的旅行社，省財政按照每架（趟）次給予一次性3萬元獎勵。

24.獎駐外營銷。鼓勵省內(nèi)旅行社駐外營銷，對在省外游固定辦公場所、固定員工，且每個營銷機構(gòu)年內(nèi)招徠入滇游客1萬人以上的，省財政分別給予一次性10萬元獎勵。

25.獎集團發(fā)展。支持旅行社集團化發(fā)展，對整合10家以上旅游企業(yè)共同成立旅行社集團，簽訂勞動合同從業(yè)人員300人以上，2022年招徠省外入滇游客數(shù)20萬以上的，省財政給予一次性200萬元獎勵。

26.獎重大項目。加大文旅項目建設(shè)支持力度，對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，省財政按其完成投資額的3%給予獎勵。

27.獎新達限企業(yè)。對新達限（限額以上企業(yè)是限額以上貿(mào)易企業(yè)的簡稱，標準是住宿業(yè)星級飯店或旅游飯店，餐飲業(yè)年營業(yè)收入200萬元以上，同時年末從業(yè)人員40以上）的批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)中同比增長15%以上，比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業(yè)，住宿餐飲業(yè)每戶獎勵5萬元。（州級政策）

28.獎品牌創(chuàng)建。新獲得中華老字號、云南老字號、綠色飯店（三葉以上）認證的企業(yè)，一次性獎勵10萬元。（州級政策）

29.獎高A級景區(qū)創(chuàng)建。省級層面：成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，每個獎300萬元。成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，每個獎100萬元。州級層面：成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)的企業(yè)，州級財政每個以獎代補500萬元，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)的企業(yè)，每個以獎代補200萬元，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)的企業(yè)，每個以獎代補30萬元。

30.獎高品質(zhì)酒店民宿。省級層面：對評定為甲級旅游民宿的主體予以15萬元獎勵。州級層面：新建或改建提升為五星級旅游飯店的每個獎200萬元，四星級旅游飯店每個獎100萬元。評定為國家甲乙丙級旅游民宿的每個分別獎8萬元、5萬元、1萬元獎勵。

七、在“退”字方面

31.退保證金。2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的州市進一步提高暫退比例，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

八、在“促”字方面

32.促旅游消費。通過工會活動和政府采購促進消費。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

33.促本地旅游。鼓勵職工省內(nèi)旅游，嚴格落實帶薪休假制度，做到應(yīng)休盡休。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制有關(guān)企業(yè)參與政府采購。（高星級酒店可以打消顧慮）鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規(guī)定的文旅產(chǎn)品和服務(wù)，組織會員觀看文藝演出、體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當?shù)毓珗@年票。

九、在“貸”字方面

34.增加信貸供給。鼓勵銀行金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，對符合續(xù)貸條件的文旅企業(yè)按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。對于實施延期還本付息的貸款，銀行金融機構(gòu)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響企業(yè)征信記錄。對受疫情影響嚴重，到期還款困難的企業(yè)，可予以展期或續(xù)貸，通過適當降低利率、調(diào)整還款計劃等方式，減輕信貸償付壓力。

35.提高信貸投入。建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅游演藝單位、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

36.加強信貸支持。對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)，中小微企業(yè)和主體民宿等分類給予小額貸款支持。

十、在“發(fā)”字方面

37.發(fā)放旅游消費劵。整合各類資金資源，針對住宿、餐飲、文創(chuàng)、娛樂、體育、百貨、成品油等項目，免費發(fā)放不低于2億元文旅消費劵，支持有關(guān)政策落地。

最后，和大家分享三點感受:

一是要心懷感恩。文旅企業(yè)當面臨的困難，作為主管部門，我們與大家感同身受。我們必須認識到，我們遇到的困難，是疫情造成的，而國家是我們最堅強的后盾，這些政策的出臺，就是國家對我們企業(yè)的最大支持和幫助，對此，我們要心懷感激，感謝我們的祖國，我們的黨。

二是要堅定信心。紓困政策是普惠性的，但也不是坐在家里就會送上門來的，政策幫扶的是那些在努力活著，克難奮進著的企業(yè)，對此，我們要堅定信心，艱苦守業(yè)，努力對標扶持標準，把政策用足用好，用自己的實際行動，為今后的恢復(fù)發(fā)展積蓄力量。

三是要充滿希望。疫情總會過去，人民群眾對美好生活的期望永遠不會改變，旅游業(yè)的春天總會到來，我們要充滿希望，努力適應(yīng)新時代新期望，未來只屬于有準備的人。畢竟這個時代，要淘汰你時，連招呼都不會打。