為全面推進信訪工作法治化，進一步維護正常信訪秩序和社會秩序，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，保護信訪人的合法權(quán)益，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為，切實維護元謀和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國集會游行示威法》《信訪工作條例》，以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》《云南省高級人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳、云南省司法廳、云南省信訪局關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)，特通告如下：

一、依法規(guī)范表達信訪訴求

信訪人進行信訪活動應(yīng)嚴格遵守中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《信訪工作條例》等法律法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

信訪人提出信訪事項，可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，信訪人對其提供的信訪事項內(nèi)容真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實惡意投訴，不得以重復(fù)反映的方式纏訪、鬧訪、滋事擾序，不得誣告、陷害他人。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理部門設(shè)立或者指定的接待場所依法文明理性反映問題；多人提出共同信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人；對涉法涉訴事項，信訪人應(yīng)當通過司法程序或行政救濟程序向有關(guān)國家機關(guān)提出，通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決。

合法維權(quán)是前提，每個公民都要學(xué)法、用法、遵法、守法，信訪群眾要通過合法渠道，運用合法手段，按照法律程序，理性表達訴求，依法維護合法權(quán)益。

二、信訪活動中的違法犯罪行為

信訪人不依法表達訴求，進行纏訪、鬧訪以及越級信訪，擾亂信訪秩序、社會管理秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等，具有下列行為之一，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法由公安機關(guān)予以治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）信訪人提出信訪事項，不到有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位提出，越級上訪的；5人以上集體提出共同信訪事項不按規(guī)定推選代表的；不到指定的信訪接待場所上訪，經(jīng)工作人員勸阻、批評教育后拒不改正，擾亂黨政機關(guān)單位、企事業(yè)單位秩序或公共秩序的。

（二）信訪事項已經(jīng)受理并在積極處理中，信訪人在辦理期限內(nèi)仍越級信訪（含：寫信、網(wǎng)上信訪、電話、短信、微信、走訪等）的；信訪人合理訴求已經(jīng)依照政策、法律法規(guī)解決到位，但仍以同一事實和理由執(zhí)意信訪，提出超越政策、法律法規(guī)規(guī)定的要求進行惡意登記或投訴的；信訪人不按照法定程序請求信訪事項復(fù)查、復(fù)核，在各級部門惡意反復(fù)登記或以同一事實和理由提出投訴請求的；信訪人對涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，拒不通過法定程序向有關(guān)政法部門提出，執(zhí)意信訪的；人民法院判決、裁定、調(diào)解法律文書生效后或者案件仍處于法律程序辦理中，信訪人拒不通過司法救濟程序提出申訴或息訴罷訪，執(zhí)意信訪的；信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)，或已簽訂調(diào)解法律文書或停訪息訴承諾書等，信訪人仍就同一信訪事項進行信訪的。

（三）信訪人在各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、交通場所以及重大活動場所或者在上述場所周邊的其他公共場所，實施統(tǒng)一著裝、靜坐滯留、堵門、張貼散發(fā)材料、喊口號、打橫幅、穿狀衣、辱罵工作人員、堵塞交通或破壞交通秩序等行為，實施跳樓、服毒等自殺、自傷行為或者以上述行為相要挾，影響正常辦公秩序和社會秩序的。

（四）信訪人以群體性聚集、圍堵、沖擊國家機關(guān)或以其他群體性非法聚集的形式反映訴求，經(jīng)工作人員勸阻、批評教育無效的。

（五）以信訪為名，在會場、活動場所及周邊地區(qū)擾亂社會秩序或阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

（六）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱不明真相的群眾參與非訪、纏訪、鬧訪的；組織、資助他人或者提供交通工具協(xié)助他人非訪、纏訪、鬧訪的；冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證從事信訪活動的。

（七）信訪人利用網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ、抖音、火山、快手等媒體通訊工具，編造、散布有關(guān)信訪事項的虛假信息，煽動、組織、策劃他人非訪、纏訪、鬧訪，捏造、歪曲事實，誹謗、誣告陷害他人，企圖使他人受到法律追究的，或者為他人實施上述行為提供技術(shù)支持或者其他幫助擾亂公共秩序的。

（八）通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信等方式對國家工作人員進行騷擾，或者以圍堵、糾纏、非法侵入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的；在信訪過程中謾罵、侮辱、毆打、威脅、誣陷、跟蹤國家機關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由等行為的。

（九）在國家機關(guān)、信訪接待場所采取滯留、滋擾、糾纏、哄鬧等手段，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理人員棄留在國家機關(guān)、信訪接待場所，干擾國家機關(guān)正常工作秩序的。

（十）在信訪活動中實施強行沖闖、圍堵大門通道，損毀財物、強占辦公場所，投擲雜物等行為的。

（十一）在國家機關(guān)辦公場所及周邊、信訪接待場所擺放花圈、棺材、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒物品、停放尸體、播放哀樂或者故意裸露身體、便溺、涂抹污物以及任意損毀、占用公私財物的。

（十二）為制造社會影響、發(fā)泄不滿情緒、滿足個人訴求，駕駛車輛在公共場所任意沖闖，或者以其他方法危害公共安全的。

（十三）在信訪接待場所、其他國家機關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾，或者揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等活動的。

（十四）未經(jīng)公安機關(guān)許可，非法舉行集會、游行、示威活動，或者未按許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項進行集會、游行、示威的。

（十五）以制造社會影響、采取極端鬧訪行為（如：實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、塔吊、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為）、持續(xù)纏訪、鬧訪等方式進行威脅、要挾，向國家機關(guān)工作人員以及其他人員勒索財物的；以信訪或者信訪代理為名，隨意侵占公私財物，借機斂財或者牟取不正當利益的，插手社會管理事務(wù)，擾亂社會秩序的，損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益的。

（十六）信訪人與境外機構(gòu)、組織、媒體、個人相勾結(jié)，散布惡意攻擊、詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府和社會主義制度等言論，企圖以外壓內(nèi)的。

（十七）與其他利益訴求群體串聯(lián)“抱團”，煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使、幕后操縱他人以過激方式表達訴求的；以幫助信訪為名騙取他人公私財物的；收受他人財物、以代理訴訟為名，煽動當事人信訪的。

（十八）在信訪活動中阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的。

（十九）信訪人在信訪活動中或者以信訪為名，實施本通告所列情形以及通告之外的其他違法犯罪行為的。

三、依法從重處罰的七種情形

（一）赴京到省實施上述第二部分所列相關(guān)違法信訪行為的。

（二）利用在重大節(jié)日、重大活動和重要會議期間到非信訪接待場所實施第二部分所列相關(guān)違法信訪行為的。

（三）反復(fù)越級信訪、纏訪、鬧訪，或不按規(guī)定到信訪接待場所反映問題，滋事擾序，實施違反治安管理行為的。

（四）組織、策劃、串聯(lián)、煽動、資助違法信訪行為的組織者和骨干分子的。

（五）對于信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)，或已簽訂調(diào)解法律文書或息訴罷訪承諾書（協(xié)議書），并已履行，仍就同一信訪事項進行信訪行為的。

（六）違法信訪行為被行政、刑事處罰后，繼續(xù)在信訪活動中施行違法行為的。

（七）其它違反國家法律法規(guī)規(guī)定的從重處罰行為。

四、依法維護信訪秩序

廣大群眾要依法理性表達訴求，違法信訪，擾亂社會，害人害己。違法信息將被記錄在案，影響直系親屬高考、入黨、入伍、就業(yè)、報考行政事業(yè)單位等，希望信訪人依法、逐級、有序信訪，合理表達訴求，不實施、不參與、不支持違法信訪行為，自覺維護信訪秩序和社會公共秩序，共同打造安定有序的社會環(huán)境。

法律從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，煽動、教唆委托人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。通告內(nèi)容與相關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件發(fā)生沖突時，以上位法為準。

                                         中共元謀縣委政法委員會 元謀縣人民法院

                                              元謀縣人民檢察院 元謀縣公安局

                                                 元謀縣司法局 元謀縣信訪局

                                                       2024年6月18日